{"id":10196,"date":"2022-06-15T10:36:14","date_gmt":"2022-06-15T08:36:14","guid":{"rendered":"https:\/\/apador.org\/?p=10196"},"modified":"2022-06-15T11:04:58","modified_gmt":"2022-06-15T09:04:58","slug":"circuitul-unui-proiect-de-lege-de-la-nastere-pana-la-adoptarea-de-catre-guvern-si-trimiterea-la-parlament","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/circuitul-unui-proiect-de-lege-de-la-nastere-pana-la-adoptarea-de-catre-guvern-si-trimiterea-la-parlament\/","title":{"rendered":"Circuitul unui proiect de lege, de la \u201ena\u0219tere\u201d p\u00e2n\u0103 la adoptarea de c\u0103tre Guvern \u0219i trimiterea la Parlament"},"content":{"rendered":"<p class=\"qtranxs-available-languages-message qtranxs-available-languages-message-en\">Sorry, this entry is only available in <a href=\"https:\/\/apador.org\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10196\" class=\"qtranxs-available-language-link qtranxs-available-language-link-ro\" title=\"Rom\u00e2n\u0103\">Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p><p style=\"text-align: justify;\"><em>5 etape obligatorii pe care orice proiect de lege trebuie s\u0103 le parcurg\u0103 de la idee p\u00e2n\u0103 la adoptare \u00een Guvern \u0219i de ce a ini\u021bia o lege nu echivaleaz\u0103 cu a avea ini\u021biativ\u0103 legislativ\u0103<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pentru c\u0103 se vorbe\u0219te mult \u00een spa\u021biul public despre ini\u021biative legislative, proiecte de legi, drafturi mai mult sau mai pu\u021bin finale \u0219i alte forme de agregare a unui text care se dore\u0219te juridic, am zis c\u0103 ar fi util s\u0103 vedem exact care sunt pa\u0219ii pe care o lege trebuie s\u0103-i parcurg\u0103, <em>legal<\/em>, de la dorin\u021ba fierbinte a unei entit\u0103\u021bi de a avea o lege mai bun\u0103, pe care \u0219i-o poate chiar scrie, p\u00e2n\u0103 la adoptarea acestui text de c\u0103tre Guvern \u0219i trimiterea lui la Parlament. C\u0103ci, ca \u0219i \u00een via\u021b\u0103, \u0219i \u00een domeniul legislativ nu e suficient s\u0103 ai dorin\u021ba de a scrie o lege, trebuie s\u0103 ai \u0219i putin\u021ba de a o propune Parlamentului. Iar aceast\u0103 putin\u021b\u0103, constitu\u021bional, nu o are oricine.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Bun\u0103oar\u0103, potrivit art. 74 din Constitu\u0163ie, dreptul de <strong>ini\u0163iativ\u0103 legislativ\u0103 <\/strong>apar\u0163ine doar urm\u0103torilor subiec\u0163i:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><div class=\"su-note\"  style=\"border-color:#e5cdd9;border-radius:2px;-moz-border-radius:2px;-webkit-border-radius:2px;\"><div class=\"su-note-inner su-u-clearfix su-u-trim\" style=\"background-color:#ffe7f3;border-color:#ffffff;color:#333333;border-radius:2px;-moz-border-radius:2px;-webkit-border-radius:2px;\">\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li style=\"text-align: justify;\">Guvernul<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Senatorii (unul sau mai mul\u0163i)<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Deputa\u0163ii (unul sau mai mul\u0163i)<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Cel pu\u0163in 100.000 de cet\u0103\u0163eni cu drept de vot<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><\/div><\/div>\n<p style=\"text-align: justify;\">Acela\u0219i articol din legea fundamental\u0103 ne spune c\u0103 \u00een exercitarea acestui drept, Guvernul adopt\u0103 \u015fi sesizeaz\u0103 Parlamentul cu <em>proiecte de legi<\/em>, iar senatorii, deputa\u0163ii \u015fi cet\u0103\u0163enii (cel pu\u0163in 100.000 de cet\u0103\u0163eni cu drept de vot) pot avea doar <em>propuneri legislative<\/em>.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\">Ce este ini\u021biativa legislativ\u0103 \u0219i de ce difer\u0103 de ini\u021bierea unei legi<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Acela\u0219i articol 74 din Constitu\u0163ie ne spune \u0219i ce presupune ini\u021biativa legislativ\u0103:<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><u>dreptul de a sesiza<\/u><\/strong><u> <strong>Parlamentul<\/strong><\/u> cu un <em>proiect de lege<\/em>\/<em>o<\/em> <em>propunere legislativ\u0103<\/em>, pentru ca proiectul\/propunerea s\u0103 fie adoptat\/\u0103 de Parlament \u015fi s\u0103 devin\u0103 lege.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>F\u0103r\u0103 dreptul de a sesiza Parlamentul, nu se poate vorbi despre dreptul de ini\u021biativ\u0103 legislativ\u0103<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a><\/strong>, care nu se poate confunda (de\u015fi, se mai \u00eent\u00e2mpl\u0103, chiar zilele acestea) cu simpla ini\u0163iere\/redactare a unui proiect de lege. Aceasta din urm\u0103 nu confer\u0103 ini\u021biatorului \u0219i dreptul de ini\u021biativ\u0103 legislativ\u0103, \u00eentruc\u00e2t, potrivit art. 74 din Constitu\u021bie, are <em>ini\u0163iativ\u0103 legislativ\u0103<\/em> doar cel care poate sesiza Parlamentul cu un proiect de lege\/o propunere legislativ\u0103. Iar \u00een urma dezbaterii din Parlament, proiectul\/propunerea poate fi adoptat\/\u0103 sau respins\/\u0103; \u00een cazul adopt\u0103rii, proiectul\/propunerea va deveni <strong>lege<\/strong>.<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cu alte cuvinte, oricine poate s\u0103 scrie un \u201edraft\u201d de lege, dar numai unii, prev\u0103zu\u021bi \u00een Constitu\u021bie, pot s\u0103 trimit\u0103 draftul la Parlament ca s\u0103 fie dezb\u0103tut \u0219i adoptat.<\/p>\n<\/blockquote>\n<h2>Pa\u0219ii obligatoriu de urmat pentru adoptarea unei legi de c\u0103tre Guvern<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Guvernul \u015fi-a organizat printr-un <strong>regulament<\/strong>, aprobat prin <a href=\"https:\/\/legislatie.just.ro\/Public\/DetaliiDocument\/105816\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">HG 561\/2009<\/a>, modalitatea de exercitare a dreptului s\u0103u constitu\u021bional de ini\u0163iativ\u0103 legislativ\u0103. Dreptul Guvernului de a adopta un astfel de regulament este prev\u0103zut \u00een art. 84 din Legea nr. 24\/2000 privind tehnica legislativ\u0103, articol care stipuleaz\u0103 c\u0103 Parlamentul, <em>Guvernul<\/em> \u015fi celelalte autorit\u0103\u0163i ale administra\u0163iei publice centrale \u015fi locale stabilesc, \u00een aplicarea normelor de tehnic\u0103 legislativ\u0103, <strong>regulamente proprii<\/strong> cuprinz\u00e2nd m\u0103surile metodologice, organizatorice, termenele \u015fi circula\u0163ia proiectelor de acte normative \u00een cadrul sferei lor de competen\u0163\u0103.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cronologia de mai jos a fost realizat\u0103 \u00een baza <strong>Legii nr. 52\/2003<\/strong> privind transparen\u0163a decizional\u0103 \u015fi a <strong>Regulamentului<\/strong> amintit, aprobat prin HG 561\/2009. Pa\u015fii (etapele) ce trebuie urma\u0163i de proiectul de lege sunt urm\u0103torii (ca s\u0103 fie bine!):<\/p>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Etapa ini\u0163ierii proiectului de lege &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">cine poate fi ini\u021biator<\/span><\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Etapa consult\u0103rii publice \u015fi a consult\u0103rii preliminare interinstitu\u0163ionale &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">se cere p\u0103rerea societ\u0103\u021bii<\/span><\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Etapa aviz\u0103rii interministeriale &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">se cere p\u0103rerea ministerelor implicate<\/span><\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Etapa<\/strong> <strong>aviz\u0103rii extraministeriale &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">se cer ultimele avize<\/span><\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Etapa adopt\u0103rii proiectului de lege \u00een \u015fedin\u0163a de Guvern &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">numai dup\u0103 parcurgerea celorlal\u021bi pa\u0219i<\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"su-dropcap su-dropcap-style-light\" style=\"font-size:1.5em\">1<\/span>Etapa ini\u0163ierii proiectului de lege &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">cine poate fi ini\u021biator<\/span><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ini\u0163iatorul proiectului elaboreaz\u0103 <strong>prima<\/strong> <strong>form\u0103 (<\/strong>forma ini\u0163ial\u0103) a proiectului de lege<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ini\u0163iator al proiectului poate fi un <em>minister<\/em> (de exemplu, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Comunica\u0163iilor) sau o alt\u0103 autoritate a administra\u0163iei publice, inclusiv o <em>autoritate administrativ\u0103 autonom\u0103<\/em>, astfel cum prevede art. 1 lit. a din Regulamentul aprobat prin <a href=\"https:\/\/legislatie.just.ro\/Public\/DetaliiDocument\/105816\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">HG 561\/2009<\/a><a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>. Potrivit doctrinei din materia dreptului administrativ, SRI \u015fi SIE intr\u0103 \u00een categoria autorit\u0103\u0163ilor administrative autonome, \u00een\u021belesul dat de doctrin\u0103 \u00een mod constant no\u0163iunii de \u201eautoritate administrativ\u0103 autonom\u0103\u201d, reg\u0103sindu-se, relativ recent, \u00een defini\u021bia legal\u0103 a acestei no\u021biuni dat\u0103 prin art. 69 din Codul administrativ (<a href=\"https:\/\/legislatie.just.ro\/Public\/DetaliiDocumentAfis\/215925\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">OUG nr. 57\/2019<\/a>) <a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"su-dropcap su-dropcap-style-light\" style=\"font-size:1.5em\">2<\/span>Etapa consult\u0103rii publice \u015fi a consult\u0103rii preliminare interinstitu\u0163ionale &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">se cere p\u0103rerea societ\u0103\u021bii<\/span><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 elaborarea formei ini\u0163iale, prima faz\u0103 const\u0103 \u00een desf\u0103\u0219urarea a dou\u0103 feluri de <strong>consult\u0103ri<\/strong>, care se deruleaza <strong>concomitent<\/strong>:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>&#8211; consultarea public\u0103 <\/strong>(are loc potrivit Legii nr. 52\/2003 privind transparen\u021ba decizional\u0103);<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>&#8211; consultarea preliminar\u0103 interinstitu\u0163ional\u0103 <\/strong>(orice autoritate public\u0103 poate examina proiectul de lege publicat \u00een condi\u021biile descrise mai jos \u0219i poate prezenta ini\u0163iatorului un punct de vedere \u00een scris, dac\u0103 are observa\u0163ii \u015fi propuneri care privesc aspecte de fond din aria proprie de competen\u0163\u0103).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pentru derularea concomitent\u0103 a celor dou\u0103 forme de consultare, este necesar ca <strong>ini\u021biatorul s\u0103 publice<\/strong> pe site-ul s\u0103u forma primar\u0103 (ini\u021bial\u0103) a proiectului de lege, publicare care se face \u00een condi\u021biile prev\u0103zute de Legea 52\/2003 privind transparen\u021ba decizional\u0103. De asemenea, ini\u021biatorul trebuie s\u0103 trimit\u0103 proiectul de lege \u0219i Secretariatului General al Guvernului (SGG). \u00cen adresa de \u00eenaintare a proiectului c\u0103tre SGG, ini\u021biatorul <strong>trebuie s\u0103 men\u0163ioneze expres data la care proiectul a fost afi\u015fat pe site-ul s\u0103u, \u00een vederea consult\u0103rii publice \u0219i interinstitu\u021bionale<\/strong><a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><sup>[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La primirea formei electronice a proiectului, <strong>SGG afi\u015feaz\u0103 de \u00eendat\u0103, pe site-ul propriu, proiectul de act normativ.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Potrivit art. 7 din Legea 52\/2003, anun\u0163ul referitor la elaborarea unui proiect de lege va fi adus la cuno\u015ftin\u0163a publicului (de regul\u0103, publicare pe propriul site al ini\u0163iatorului), cu cel pu\u0163in 30 de zile lucr\u0103toare <em>\u00eenainte de supunerea spre avizare de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile publice<\/em> (exist\u0103 o excep\u0163ie \u00een art. 7 al. 13 din Legea 52\/2003 \u2013 termenul de 30 zile poate fi scurtat).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Anun\u0163ul va cuprinde:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li style=\"text-align: justify;\">data afi\u015f\u0103rii,<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">o expunere de motive,<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">un studiu de impact \u015fi\/sau de fezabilitate, dup\u0103 caz,<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">textul complet al proiectului legii,<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">precum \u015fi termenul limit\u0103, locul \u015fi modalitatea \u00een care cei interesa\u0163i pot trimite \u00een scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de lege.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Este de remarcat faptul c\u0103, potrivit art. 7 din Legea 52\/2003, <strong>etapa consult\u0103rii publice are loc <em>\u00eenainte<\/em> de etapele <em>aviz\u0103rii<\/em> proiectului de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile publice (<\/strong>etapele nr. 3 \u0219i 4 \u2013 care vor fi prezentate mai jos)<strong>.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Desf\u0103\u015furarea procesului de <strong>consultare public\u0103 (<\/strong>cu cet\u0103\u0163enii \u015fi cu asocia\u0163iile legal constituite), ca \u0219i desf\u0103\u015furarea procesului de <strong>consultare preliminar\u0103 interinstitu\u0163ional\u0103<\/strong> (cu orice autorit\u0103\u021bi publice care doresc sa transmit\u0103 puncte de vedere) cade \u00een sarcina exclusiv\u0103 a ini\u0163iatorului acelui proiect de lege.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"su-dropcap su-dropcap-style-light\" style=\"font-size:1.5em\">3<\/span><strong>Etapa<\/strong> <strong>aviz\u0103rii interministeriale &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">se cere p\u0103rerea ministerelor implicate<\/span><\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 finalizarea etapelor de consultare (consultare public\u0103 \u015fi consultare preliminar\u0103 interinstitu\u0163ional\u0103), urmeaz\u0103 etapa de avizare interministerial\u0103.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen aceast\u0103 etap\u0103, ini\u0163iatorul proiectului de lege (una dintre entit\u0103\u0163ile prev\u0103zute la art. 1 din Regulament) trebuie s\u0103 solicite avizul autorit\u0103\u0163ilor interesate \u00een aplicarea acestuia, \u00een func\u0163ie de obiectul reglement\u0103rii (de regul\u0103, avizul este solicitat <strong>ministerelor<\/strong> al c\u0103ror domeniu de activitate interfereaz\u0103 cu obiectul reglement\u0103rii).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen acest sens, dup\u0103 epuizarea fazei de consultare, ini\u0163iatorul are obliga\u0163ia de a transmite proiectul c\u0103tre institu\u0163iile care, potrivit legii, urmeaz\u0103 s\u0103-l avizeze. De asemenea, ini\u0163iatorul trebuie s\u0103 trimit\u0103 proiectul \u015fi SGG, \u00eempreun\u0103 cu o adres\u0103 de \u00eenaintare, \u00een care trebuie s\u0103 men\u0163ioneze care sunt <em>institu\u0163iile avizatoare<\/em> pe care le-a sesizat<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\"><sup>[6]<\/sup><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Adresa de \u00eenaintare c\u0103tre SGG va cuprinde<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\"><sup>[7]<\/sup><\/a>, dup\u0103 caz:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li style=\"text-align: justify;\">proiectul de lege<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">expunerea de motive<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\u00een caz de transpunere a unei directive europene, <em>tabelul de concordan\u0163\u0103<\/em> \u00eentre actul normativ comunitar propus s\u0103 fie transpus \u015fi proiectul de lege na\u0163ional care \u00eel transpune (tabelul trebuie elaborat conform modelului prev\u0103zut \u00een anexa nr. 3 la Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009)<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\u00een cazul modific\u0103rii\/complet\u0103rii unei legi \u00een vigoare, <em>tabelul comparativ<\/em> cuprinz\u00e2nd reglementarea \u00een vigoare \u015fi reglementarea propus\u0103<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La primirea proiectului de lege \u015fi a documentelor ata\u015fate (expunere de motive, tabel de concordan\u0163\u0103\/tabel comparativ) SGG are obliga\u0163ia s\u0103 le publice, de \u00eendat\u0103, pe pagina de internet \u015fi s\u0103 verifice \u00eendeplinirea condi\u0163iilor de form\u0103 prev\u0103zute de Regulament (existen\u0163a consult\u0103rii publice, solicitarea\/primirea avizelor necesare etc.), precum \u015fi s\u0103 ia m\u0103surile necesare pentru \u00eendreptarea \u00eenc\u0103lc\u0103rilor procedurii prev\u0103zute de Regulament<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\"><sup>[8]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Institu\u0163iile publice avizatoare trebuie s\u0103 transmit\u0103 avizul<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\"><sup>[9]<\/sup><\/a> \u00een termen de maximum 3 zile lucr\u0103toare de c\u00e2nd au \u00eenregistrat solicitarea. Dep\u0103\u015firea termenului se consider\u0103 aviz tacit<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\"><sup>[10]<\/sup><\/a>.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 primirea avizelor solicitate de la institu\u0163ii (de regul\u0103, alte ministere dec\u00e2t cele dou\u0103, de mai jos), proiectele de lege se transmit spre avizare, dup\u0103 caz:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li style=\"text-align: justify;\">Ministerului Finan\u0163elor Publice<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Departamentului pentru Afaceri Europene<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\"><sup>[11]<\/sup><\/a><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Ministerului Justi\u0163iei<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Proiectele de lege se transmit Ministerului Justi\u0163iei, \u00een original, numai dup\u0103 ob\u0163inerea tuturor avizelor autorit\u0103\u0163ilor publice interesate \u00een aplicare. <strong>Ministerul Justi\u0163iei<\/strong> avizeaz\u0103 proiectele exclusiv din punctul de vedere al legalit\u0103\u0163ii \u015fi <strong>\u00eencheie opera\u0163iunile din etapa de avizare interministerial\u0103<\/strong><a href=\"#_ftn12\" name=\"_ftnref12\"><sup>[12]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"su-dropcap su-dropcap-style-light\" style=\"font-size:1.5em\">4<\/span><strong>Etapa<\/strong> <strong>aviz\u0103rii extraministeriale &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">se cer ultimele avize<\/span><\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 faza aviz\u0103rii interministeriale, urmeaz\u0103 etapa aviz\u0103rii extraministeriale (avizarea proiectului de c\u0103tre alte entit\u0103\u0163i dec\u00e2t ministerele \u015fi cele asimilate ministerelor).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 finalizarea procesului de avizare interministerial\u0103 a proiectului de lege, forma final\u0103 \u00eenso\u0163it\u0103, dac\u0103 este cazul, de observa\u0163iile institu\u0163iilor avizatoare \u015fi de nota justificativ\u0103 privind nepreluarea acestora se transmite, prin grija ini\u0163iatorului, \u00een vederea ob\u0163inerii avizelor, dac\u0103 ob\u0163inerea acestora este obligatorie, conform dispozi\u0163iilor legale \u00een vigoare, dup\u0103 caz<a href=\"#_ftn13\" name=\"_ftnref13\"><sup>[13]<\/sup><\/a>:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li style=\"text-align: justify;\">Cur\u0163ii de Conturi a Rom\u00e2niei<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Consiliului Concuren\u0163ei<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Consiliului Suprem de Ap\u0103rare a \u0162\u0103rii<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Consiliului Economic \u015fi Social<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Consiliului Superior al Magistraturii<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 ob\u0163inerea avizelor necesare de la unele dintre institu\u0163iile de mai sus (dup\u0103 caz, \u00een func\u0163ie de obiectul proiectului de lege), ini\u0163iatorul trimite proiectul \u015fi avizele la SGG. SGG are obliga\u0163ia s\u0103 solicite de \u00eendat\u0103 avizul <strong>Consiliului Legislativ<\/strong>. Avizul Consiliului Legislativ este ultimul care se acord\u0103, \u00een ordine cronologic\u0103, unui proiect de lege, ceea ce presupune c\u0103 proiectul poate fi trimis, pentru aviz, la Consiliul Legislativ numai dup\u0103 ce a primit toate celelalte avize necesare. Termenul general \u00een care Consiliul Legislativ emite avizul cu privire la proiectul de lege este de 10 zile de la primirea solicit\u0103rii<a href=\"#_ftn14\" name=\"_ftnref14\"><sup>[14]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"su-dropcap su-dropcap-style-light\" style=\"font-size:1.5em\">5<\/span><strong>Etapa adopt\u0103rii proiectului de lege \u00een \u015fedin\u0163a de Guvern &#8211; <span style=\"color: #ff0000;\">numai dup\u0103 parcurgerea celorlal\u021bi pa\u0219i<\/span><\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Proiectul de lege, \u00eenso\u0163it printre altele \u015fi de <em>fi\u015fa circuitului de avizare<a href=\"#_ftn15\" name=\"_ftnref15\"><sup><strong>[15]<\/strong><\/sup><\/a><\/em>, se \u00eenscrie de SGG pe agenda de lucru a \u015fedin\u0163ei de Guvern numai dup\u0103 solicitarea \u015fi, dup\u0103 caz, primirea tuturor avizelor necesare cu privire la respectivul proiect. \u00cen cazul oric\u0103rui proiect de lege, nu pot lipsi avizele de la Ministerul Justi\u0163iei \u015fi de la Consiliul Legislativ.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen cazuri excep\u0163ionale, primul-ministru poate aproba ca pe durata desf\u0103\u015fur\u0103rii \u015fedin\u0163ei Guvernului s\u0103 fie luate \u00een discu\u0163ie \u015fi proiecte de legi ne\u00eenscrise pe agenda de lucru, dac\u0103 acestea reclam\u0103 o decizie urgent\u0103 a Guvernului<a href=\"#_ftn16\" name=\"_ftnref16\"><sup>[16]<\/sup><\/a>. Dar, faptul c\u0103 pot fi discutate proiecte de lege ne\u00eenscrise \u00een agend\u0103 nu \u00eenseamn\u0103 c\u0103 pot fi discutate proiecte care nu au avizele necesare. <strong>Chiar \u015fi \u201eluate peste r\u00e2nd\u201d, proiectele discutate trebuie s\u0103 \u00eendeplineasc\u0103 toate condi\u0163iile legale privind con\u0163inutul, etapele elabor\u0103rii (inclusiv faza consult\u0103rii publice) \u015fi avizarea<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 ce este adoptat de Guvern, proiectul de lege va fi trimis, prin SGG, Parlamentului (dup\u0103 caz, Camerei Deputa\u0163ilor sau Senatului, ca prim\u0103 Camer\u0103 sesizat\u0103), pentru declan\u015farea procedurii de dezbatere parlamentar\u0103, \u00een vederea adopt\u0103rii proiectului de lege de c\u0103tre Parlament \u015fi, astfel, a transform\u0103rii lui din proiect de lege \u00een <strong>lege<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Reamintim c\u0103, potrivit art. 74 din Constitu\u0163ie, numai Guvernul are dreptul de ini\u0163iativ\u0103 legislativ\u0103 sub forma de <em>proiecte de legi<\/em>, nu \u015fi ministerele sau organele administra\u0163iei publice ori autorit\u0103\u0163ile administrative autonome<\/strong>. Aceste ministere \u015fi institu\u0163ii\/autorit\u0103\u021bi pot numai s\u0103 ini\u0163ieze redactarea de proiecte de lege, care sunt \u00eens\u0103 supuse controlului \u015fi aprob\u0103rii Guvernului. Doar Guvernul este cel care va decide dac\u0103 sesizeaz\u0103 sau nu Parlamentul cu un proiect de lege \u015fi care va fi forma final\u0103 a proiectului de lege cu care sesizeaz\u0103 Parlamentul, indiferent de cine este ini\u0163iatorul proiectului de lege.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\">Recapitulare \u0219i extemporal<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dac\u0103 a\u021bi ajuns p\u00e2n\u0103 aici cu lectura \u0219i a\u021bi \u00een\u021beles procesul, haide\u021bi s\u0103 facem \u0219i un exerci\u021biu aplicat. Citind <a href=\"https:\/\/www.hotnews.ro\/stiri-politic-25619614-coalitia-psd-pnl-udmr-calcul-amane-dezbaterea-legilor-sigurantei-nationale-toamna-surse.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\u0219tirea asta<\/a>, care spune c\u0103 <em>pachetul de legi a\u0219tepta avizele de la ministere<\/em>, determina\u021bi \u00een ce etap\u0103 teoretic\u0103 s-ar fi aflat acel pachet de legi \u0219i pe care dintre cele cinci o s\u0103rise? Ne pute\u021bi scrie ca de obicei pe office@apador.org. Cine r\u0103spunde corect prime\u0219te titlul de cet\u0103\u021bean informat \ud83d\ude09<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> \u00cen acest sens, a se vedea \u0219i cele dou\u0103 lucr\u0103ri prin care Constitu\u021bia este comentat\u0103, lucr\u0103ri publicate \u00een 1992 \u0219i \u00een 2004, adic\u0103 imediat dup\u0103 adoptarea \u0219i, respectiv, revizuirea Constitu\u021biei:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">1) Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, <em>Constitu\u021bia Rom\u00e2niei \u2013 Comentat\u0103 \u0219i adnotat\u0103<\/em>, Editura Regia Autonom\u0103 \u201eMonitorul Oficial\u201d, Bucure\u0219ti, 1992, p. 170, din care cit\u0103m: \u201e<strong><em>Ini\u021biativa legislativ\u0103 reprezint\u0103 dreptul de a sesiza Parlamentul cu un proiect de lege sau cu o propunere legislativ\u0103<\/em><\/strong><em>. Acestui drept \u00eei corespunde obliga\u021bia Parlamentului de a declan\u0219a mecanismul procedurii legislative, supun\u00e2nd proiectul sau propunerea dezbaterii \u00een comisii \u0219i \u00een plenul Camerei sesizate<\/em>.\u201c<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2) Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina T\u0103n\u0103sescu, <em>Constitu\u021bia Rom\u00e2niei revizuit\u0103 \u2013 Comentarii \u0219i explica\u021bii<\/em>, Editura All Beck, Bucure\u0219ti, 2004, p. 133, din care cit\u0103m: \u201e<strong><em>Ini\u021biativa legislativ\u0103 presupune dreptul unor subiecte de drept calificate de a sesiza una din Camerele Parlamentului<\/em><\/strong><em> \u0219i obliga\u021bia Camerei respective de a se pronun\u021ba asupra acestei sesiz\u0103ri, adopt\u00e2nd-o sau resping\u00e2nd-o.<\/em>\u201d<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a> Dup\u0103 cum am precizat, <strong>ini\u021bierea unui proiect de act normativ nu este acela\u0219i lucru cu \u201cini\u021biativa legislativ\u0103\u201d<\/strong>, care, potrivit art. 74 din Constitu\u021bie, presupune existen\u021ba dreptului de a sesiza direct Parlamentul pentru adoptarea respectivului proiect de act normativ. Numai Guvernul, senatorii, deputa\u021bii sau cel pu\u0163in 100.000 de cet\u0103\u0163eni cu drept de vot au dreptul de ini\u021biativ\u0103 legislativ\u0103.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Art. 1 lit. a din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009 prevede:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201c<em>Art. 1. &#8211; Au dreptul s\u0103 ini\u0163ieze proiecte de documente de politici publice \u015fi proiecte de acte normative, \u00een vederea adopt\u0103rii\/aprob\u0103rii de c\u0103tre Guvern, conform atribu\u0163iilor \u015fi domeniului lor de activitate, urm\u0103toarele autorit\u0103\u0163i publice:<\/em><\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li><em>a) ministerele \u015fi celelalte organe de specialitate ale administra\u0163iei publice centrale, aflate \u00een subordinea Guvernului, precum \u015fi <strong>autorit\u0103\u0163ile administrative autonome<\/strong><\/em>.\u201d<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\"><sup>[4]<\/sup><\/a> Valentin I. Prisacaru, <em>Tratat de drept administrativ rom\u00e2n<\/em> \u2013 Partea general\u0103, Edi\u021bia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucure\u0219ti, 2002, p. 190-192; Mircea Preda, Benonica Vasilescu, <em>Drept administrativ<\/em> \u2013 Partea special\u0103, Editura Lumina Lex, Bucure\u0219ti, 2004, p. 126, 134. Este de men\u021bionat c\u0103 prevederile art. 69-71 din Codul adminstrativ (OUG 57\/2019) confirm\u0103 integral sus\u021binerile din doctrina anteriroar\u0103 adopt\u0103rii Codului administrativ, cu privire la \u00een\u021belesul no\u021biunii de \u201e<em>autoritate adminsitrativ\u0103 autonom\u0103<\/em>\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\"><sup>[5]<\/sup><\/a> Art. 15 al. 3 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009 si Anexa 1 la acest regulament<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\"><sup>[6]<\/sup><\/a> Art. 17 al. 1 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009 si Anexa 2 la acest regulament<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\"><sup>[7]<\/sup><\/a> Art. 17 al. 2 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\"><sup>[8]<\/sup><\/a> Art. 19 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\"><sup>[9]<\/sup><\/a> Potrivit art. 21 al. 1 si 3 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009, <strong>avizul<\/strong> poate fi:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-favorabil, f\u0103r\u0103 observa\u0163ii<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-favorabil, cu observa\u0163ii \u015fi propuneri<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-negativ, caz \u00een care trebuie motivat<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen situa\u0163ia \u00een care proiectul a fost avizat cu observa\u0163ii \u015fi propuneri sau avizat negativ, ini\u0163iatorul va \u00eentocmi o not\u0103 justificativ\u0103 care s\u0103 cuprind\u0103 modalitatea de \u00eensu\u015fire sau, dup\u0103 caz, argumentele care au condus la ne\u00eensu\u015firea observa\u0163iilor \u015fi propunerilor.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\"><sup>[10]<\/sup><\/a> Art. 21 al. 2 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref11\" name=\"_ftn11\"><sup>[11]<\/sup><\/a> <strong>Departamentul Afaceri Europene<\/strong> este structura din cadrul Institu\u0163iei Pre\u015fedintelui care asigur\u0103 \u00eendeplinirea atribu\u0163iilor ce revin \u015fefului statului prin Constitu\u0163ie \u00een domeniul afacerilor europene. Acest domeniu cuprinde toate ariile politice de competen\u0163\u0103 ale Uniunii Europene, dup\u0103 cum sunt definite \u00een cadrul Tratatului privind Uniunea European\u0103 \u015fi Tratatul privind Func\u0163ionarea Uniunii Europene. Altfel spus, departamentul coordoneaz\u0103 la nivelul Administra\u0163iei Preziden\u0163iale ac\u0163iunile din domeniul politicilor europene \u2013 a se vedea: <u>https:\/\/www.presidency.ro\/ro\/administratia-prezidentiala\/departamente\/departamentul-afaceri-europene<\/u><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref12\" name=\"_ftn12\"><sup>[12]<\/sup><\/a> Art. 20 al. 7 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref13\" name=\"_ftn13\"><sup>[13]<\/sup><\/a> Art. 22 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref14\" name=\"_ftn14\"><sup>[14]<\/sup><\/a> Art. 24 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref15\" name=\"_ftn15\"><sup>[15]<\/sup><\/a> Pentru fiecare proiect de lege finalizat \u0219i adoptat de Guvern, exist\u0103 (ar trebui s\u0103 existe) \u0219i la ini\u021biator, \u0219i la SGG o <strong>fi\u015f\u0103 a circuitului de avizare<\/strong>, conform modelului prev\u0103zut \u00een anexa nr. 5 la Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009. \u00cen aceast\u0103 fi\u0219\u0103 se consemneaz\u0103:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-cine este ini\u021biatorul proiectului<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-cine sunt avizatorii<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-la ce dat\u0103 a fost solicitat fiecare aviz<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-la ce dat\u0103 a fost ob\u021binut fiecare aviz<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">-la ce dat\u0103 proiectul a fost trimis la SGG pentru a fi pus pe agenda de lucru a \u0219edin\u021bei de Guvern \u00een care urmeaza sa fie dezbatut \u0219i, eventual, aprobat.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref16\" name=\"_ftn16\"><sup>[16]<\/sup><\/a> Art. 40 al. 2 din Regulamentul aprobat prin HG 561\/2009<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p class=\"qtranxs-available-languages-message qtranxs-available-languages-message-en\">Sorry, this entry is only available in <a href=\"https:\/\/apador.org\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10196\" class=\"qtranxs-available-language-link qtranxs-available-language-link-ro\" title=\"Rom\u00e2n\u0103\">Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n<p>5 etape obligatorii pe care orice proiect de lege trebuie s\u0103 le parcurg\u0103 de la idee p\u00e2n\u0103 la adoptare \u00een Guvern \u0219i de ce a ini\u021bia o lege nu echivaleaz\u0103 cu a avea ini\u021biativ\u0103 legislativ\u0103<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":10213,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,21,81],"tags":[1531,1529,1530,632],"class_list":["post-10196","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","category-resurse-utile","category-slider","tag-adoptare-lege","tag-circuitul-unei-legi","tag-cum-se-fac-legile","tag-initiativa-legislativa"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10196","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10196"}],"version-history":[{"count":20,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10196\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10217,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10196\/revisions\/10217"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/10213"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10196"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10196"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10196"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}