{"id":10223,"date":"2022-06-29T14:14:31","date_gmt":"2022-06-29T12:14:31","guid":{"rendered":"https:\/\/apador.org\/?p=10223"},"modified":"2022-07-07T21:39:04","modified_gmt":"2022-07-07T19:39:04","slug":"apador-ch-ii-cere-avocatului-poporului-sa-atace-legea-avertizorului-la-ccr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/apador-ch-ii-cere-avocatului-poporului-sa-atace-legea-avertizorului-la-ccr\/","title":{"rendered":"APADOR-CH \u00eei cere Avocatului Poporului s\u0103 atace legea avertizorului la CCR"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Noua lege a avertizorului de integritate, votat\u0103 ast\u0103zi \u00een Parlament, este neconstitu\u021bional\u0103 \u00eentruc\u00e2t ea diminueaz\u0103 nivelul actual de protec\u0163ie acordat persoanelor care fac avertiz\u0103ri publice, ignor\u00e2nd astfel directiva european\u0103 \u00een materie, pe care se presupune c\u0103 ar transpune-o \u00een legisla\u021bia na\u021bional\u0103<\/em><\/p>\n

APADOR-CH a cerut ast\u0103zi Avocatului Poporului s\u0103 atace la Curtea Constitu\u021bional\u0103 noua lege a avertizorului de integritate, proasp\u0103t votat\u0103 \u00een Camera Deputa\u021bilor \u0219i trimis\u0103 la promulgare. Noua lege are mai multe hibe, pe care APADOR-CH le-a semnalat<\/a> \u00een ultimul an \u0219i jum\u0103tate, de c\u00e2nd proiectul se afl\u0103 \u00een procedura de elaborare \u0219i adoptare, \u00eens\u0103 forma final\u0103 ie\u0219it\u0103 din Parlament are cel pu\u021bin dou\u0103 aspecte neconstitu\u021bionale. Acestea se reg\u0103sesc \u00een articolul 1, alineatele 4,6 \u0219i 7, \u0219i articolul 19, alineatele 1 \u0219i 2.<\/p>\n

Cum poate \u0219ti avertizorul care sunt interesele esen\u021biale de securitate ale statului?<\/strong><\/p>\n

Articolul 1 al noii legi \u00eei interzice avertizorului de integritate s\u0103 fac\u0103 dezv\u0103luiri publice despre \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale legii \u00een privin\u021ba achizi\u021biilor \u00een domenii considerate de stat esen\u021biale pentru securitatea na\u021bional\u0103. \u00cenc\u0103 de la avizarea proiectului, Consiliul Legislativ a precizat c\u0103 este necesar ca art. 1 al. 4 s\u0103 descrie \u00een mod concret, explicit, clar \u0219i previzibil, care dezv\u0103luiri ale \u00eenc\u0103lc\u0103rilor de norme nu intr\u0103 sub inciden\u021ba legii avertizorilor. Textul legal nu stabile\u015fte \u00een mod clar \u015fi previzibil grani\u0163a dintre permis \u015fi interzis \u00een materia avertiz\u0103rilor privind ap\u0103rarea \u015fi securitatea na\u0163ional\u0103, grani\u0163\u0103 pe care avertizorul este obligat s\u0103 o respecte, de\u015fi nu o poate cunoa\u015fte \u00een mod cert.<\/p>\n

Cum poate cunoa\u0219te o persoan\u0103 (un avertizor) care sunt interesele pe care statul le consider\u0103, la un moment dat, esen\u021biale<\/em> pentru securitatea na\u021bional\u0103 \u0219i, \u00een special, cele privind dotarea de r\u0103zboi? Achizi\u021bionarea de fier vechi pe post de tehnic\u0103 militar\u0103 constituie sau nu, la un moment dat, o chestiune esen\u021bial\u0103 pentru securitatea na\u021bional\u0103, care nu va putea fi dezv\u0103luit\u0103 de un avertizor? Se pare c\u0103 da, potrivit actualului art. 1 al. 4 din l<\/strong>ege.<\/strong><\/p>\n

\u00centruc\u00e2t sunt lipsite de claritate \u0219i previzibilitate, textele art. 1 al. 4, 6 \u0219i 7 din lege \u00eencalc\u0103 art. 1 al. 5 din Constitu\u021bie, deci sunt neconstitu\u021bionale.<\/p>\n

O \u00eenr\u0103ut\u0103\u021bire a situa\u021biei fa\u021b\u0103 de vechea lege – Avertizorul nu are voie s\u0103 vorbeasc\u0103 direct cu presa<\/strong><\/p>\n

Legea \u00eenc\u0103 \u00een vigoare, privind avertiz\u0103rile \u00een interes public, Legea 571\/2004, con\u0163ine o prevedere potrivit c\u0103reia o avertizare (dezv\u0103luire) poate fi adresat\u0103 direct presei<\/strong>, f\u0103r\u0103 a mai fi necesar ca, \u00een prealabil, avertizorul s\u0103 fi sesizat alte autorit\u0103\u0163i sau organisme. Legea veche acord\u0103 astfel avertizorului dreptul de a alege calea \u015fi procedura prin care face avertizarea: ori folose\u015fte mai \u00eent\u00e2i calea sesiz\u0103rilor ierarhice sau c\u0103tre diverse autorit\u0103\u0163i, dup\u0103 care se adreseaz\u0103 presei, ori se adreseaz\u0103 direct presei, \u00een paralel cu sesizarea altor autorit\u0103\u021bi\/organisme sau chiar f\u0103r\u0103 a mai face, \u00een prealabil, sesiz\u0103ri c\u0103tre alte organisme\/autorit\u0103\u0163i.<\/p>\n

\u00cen articolul 19 din noua lege, pentru transpunerea directivei 2019\/1937, se prevede c\u0103 nu beneficiaz\u0103 de protec\u0163ia legal\u0103 acordat\u0103 avertizorilor orice persoan\u0103 care se adreseaz\u0103 direct presei cu o avertizare<\/strong>, ci doar cel care se adreseaz\u0103 presei dup\u0103 ce a f\u0103cut o raportare intern\u0103 sau cel care nu face \u00een prealabil o raportare intern\u0103, dar are motive temeinice<\/em> (pe care tot el trebuie s\u0103 le dovedeasc\u0103) pentru care nu face raportarea intern\u0103, \u00een sensul c\u0103 raportarea intern\u0103 ar fi fost inutil\u0103, adic\u0103 nu ar fi produs urm\u0103ri (nu s-ar fi putut remedia \u00eenc\u0103lc\u0103rile de lege semnalate). Deci, acordarea sau nu a protec\u0163iei prev\u0103zute de lege pentru avertizorul care s-a adresat direct presei va depinde, \u00een cele din urm\u0103, \u00een mod substan\u0163ial de o apreciere pur subiectiv\u0103 a unei\/unor persoane. \u015ei este foarte posibil ca motivele pe care avertizorul le-a apreciat ca fiind \u00eentemeiate pentru a se adresa direct presei s\u0103 fie considerate ulterior, de alte persoane, cu drept de decizie, ca nefiind \u00eentemeiate.<\/p>\n

Acest element subiectiv introdus, al existentei \u201emotivelor intemeiate\u201d, care este destul de instabil \u015fi destul de greu de dovedit \u00een practic\u0103, va descuraja pe avertizori s\u0103 se adreseze direct presei, deoarece ei nu vor mai avea siguran\u0163a (care exist\u0103 \u00een prezent, \u00een regimul Legii 571\/2004) c\u0103 \u00een toate cazurile \u00een care se vor adresa direct presei vor beneficia de protec\u0163ia acordat\u0103 de lege.<\/p>\n

Aceast\u0103 prevedere face ca noua lege s\u0103 ofere mai pu\u021bin\u0103 protec\u021bie avertizorilor, \u00een condi\u021biile \u00een care directiva european\u0103 \u00een materie dore\u0219te exact contrariul, adic\u0103 s\u0103 le ofere o protec\u021bie mai mare avertizorilor pentru a stimula avertiz\u0103rile. Articolul 25 al. 2 din directiv\u0103 interzice ca, prin transpunerea sa \u00een legisla\u021bia intern\u0103 a unui stat membru, s\u0103 se diminueze nivelul de protec\u021bie acordat deja unui avertizor printr-o lege na\u021bional\u0103 care exist\u0103 deja \u00een respectivul stat membru. <\/strong>Din acest motiv, art. 19 este o prevedere neconstitu\u021bional\u0103, deoarece a fost adoptat cu \u00eenc\u0103lcarea art. 25 al. 2 din directiv\u0103, ceea ce constituie \u0219i o \u00eenc\u0103lcare a art. 148 al. 2 din Constitu\u0163ie, care consacr\u0103 prioritatea reglement\u0103rilor comunitare cu caracter obligatoriu fa\u0163\u0103 de dispozi\u0163iile contrare din legile interne (prioritatea dreptului comunitar).<\/p>\n

\u00cen plus, acela\u0219i articol 19, prin alineatul 2, contrazice primul alinat, spun\u00e2nd c\u0103 totu\u0219i avertizorul nu poate s\u0103 fac\u0103 dezv\u0103luiri publice dec\u00e2t la trei luni dup\u0103 ce a f\u0103cut o raportare prealabil\u0103.\u00a0 Este evident c\u0103 aceste contradic\u021bii dintre al. 1 \u015fi 2 ale art. 19\u00a0 duc la inaplicabilitatea textului legal: al. 1 prevede posibilitatea divulg\u0103rii publice \u015fi \u00een anumite cazuri \u00een care nu s-a f\u0103cut o raportare \u00een prealabil, dar al. 2 nu mai permite acest lucru \u015fi condi\u0163ioneaz\u0103 strict divulgarea public\u0103 de efectuarea prealabil\u0103 a unei raport\u0103ri \u015fi de trecerea unui termen de 3 luni de la ea.<\/p>\n

Directiva nu prevede niciun termen de a\u015fteptare \u00eentre data raport\u0103rii \u015fi data divulg\u0103rii publice, nici de 3 luni, nici de 1 lun\u0103, nici\u00a0 de 1 zi, deci permite avertizorului s\u0103 fac\u0103 o divulgare public\u0103 de \u00eendat\u0103<\/em> ce\u00a0 a f\u0103cut\u00a0 raportarea. \u00cens\u0103 legea de transpunere a directivei, prin sintagma men\u0163ionat\u0103 mai sus, introduce un termen de 3 luni \u015fi adaug\u0103 la directiv\u0103, \u00een mod neconstitu\u0163ional, o condi\u0163ie restrictiv\u0103 suplimentar\u0103, neprev\u0103zut\u0103 \u00een directiv\u0103, pentru efectuarea unei divulg\u0103ri publice.\u00a0Din cauza acestor contradic\u0163ii logice APADOR-CH consider\u0103 c\u0103 articolul 19 este neconstitu\u0163ional \u015fi prin lipsa de claritate \u015fi previzibilitate.<\/p>\n

Pentru acest motive, APADOR-CH a cerut Avocatului Poporului s\u0103 sesizeze Curtea Constitu\u021bional\u0103 privind aspectele de neconstitu\u021bionalitate din noua lege. Fiind o lege adoptat\u0103 \u00een procedura de urgen\u021b\u0103, sesiz\u0103rile de neconstitu\u021bionalitate trebuie f\u0103cute \u00een maximul dou\u0103 zile de la adoptarea legii, \u00eenainte de promulgare<\/strong>.<\/p>\n<\/i> Cite\u0219te solicitarea APADOR-CH adresat\u0103 Avocatului Poporului<\/span><\/a>\n

UPDATE 7 iulie 2022<\/strong> – Avocatul Poporului ne r\u0103spunde dup\u0103 7 zile c\u0103 nu atac\u0103 legi neclare la CCR pe motiv c\u0103 \u201eParlamentul este unica autoritate legiuitoare a \u021b\u0103rii\u201d<\/strong><\/a><\/p>\n

***<\/p>\n

Lucr\u0103m \u00eempreun\u0103 pentru o Europ\u0103 verde, competitiv\u0103 \u0219i incluziv\u0103<\/p>\n

Proiectul este derulat de APADOR-CH \u00een parteneriat cu ActiveWatch \u0219i beneficiaz\u0103 de o finan\u021bare \u00een valoare de 95.754 euro, prin programul Active Citizens Fund Rom\u00e2nia, finan\u021bat de Islanda, Liechtenstein \u0219i Norvegia prin Granturile SEE 2014-2021. Con\u021binutul acestui website nu reprezint\u0103 \u00een mod necesar pozi\u021bia oficial\u0103 a Granturilor SEE \u0219i Norvegiene 2014-2021; pentru mai multe informa\u021bii accesa\u021bi\u00a0www.eeagrants.org<\/a>. Informa\u021bii despre Active Citizens Fund Rom\u00e2nia sunt disponibile la\u00a0www.activecitizensfund.ro<\/a>.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n

Noua lege a avertizorului de integritate, votat\u0103 ast\u0103zi \u00een Parlament, este neconstitu\u021bional\u0103 \u00eentruc\u00e2t ea diminueaz\u0103 nivelul actual de protec\u0163ie acordat persoanelor care fac avertiz\u0103ri publice, ignor\u00e2nd astfel directiva europan\u0103 \u00een materie, pe care se presupune c\u0103 ar transpunee-o \u00een legisla\u021bia na\u021bional\u0103<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":7630,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,29,81],"tags":[105,42,325],"class_list":["post-10223","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","category-comunicate","category-slider","tag-avertizor-de-integritate","tag-avocatul-poporului","tag-ccr"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10223","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10223"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10223\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10244,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10223\/revisions\/10244"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7630"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10223"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10223"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10223"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}