{"id":10528,"date":"2023-02-02T13:17:23","date_gmt":"2023-02-02T11:17:23","guid":{"rendered":"https:\/\/apador.org\/?p=10528"},"modified":"2023-02-03T13:09:20","modified_gmt":"2023-02-03T11:09:20","slug":"cronologia-adoptarii-legii-de-protectie-a-avertizorilor-de-integritate","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/cronologia-adoptarii-legii-de-protectie-a-avertizorilor-de-integritate\/","title":{"rendered":"C"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Martie 2021<\/strong><\/p>\n

La data de 5 martie 2021, pe site-ul Ministerului Justi\u021biei a fost postat, pentru a fi supus dezbaterii publice, conform Legii 52\/2003 privind transparen\u021ba decizional\u0103, proiectul de lege privind protec\u021bia avertizorilor \u00een interes public.<\/span><\/p>\n

Abia dup\u0103 un an de zile, la data de 29 martie 2022, Guvernul, prin Secretariatul General al Guvernului (SGG) a trimis la Parlament, respectiv la Senat, ca prim\u0103 camer\u0103 sesizat\u0103, proiectul de lege privind protec\u021bia avertizorilor \u00een interes public.<\/span><\/p>\n

Martie-aprilie 2022<\/strong><\/p>\n

Proiectul de lege pentru transpunerea Directivei (UE) 2019\/1937 din 23 octombrie 2019<\/strong> privind protec\u021bia persoanelor care raporteaz\u0103 \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale dreptului Uniunii a fost \u00eenregistrat la Senat (prima camer\u0103 sesizat\u0103) sub nr. L175\/2022<\/strong> din 29 martie 2022 \u015fi la Camera Deputa\u0163ilor (camera decizional\u0103) sub nr. PL-x nr. 219\/2022 <\/strong>din 26 aprilie 2022.<\/p>\n

\u015ei la Senat, \u015fi la Camera Deputa\u0163ilor, proiectul de lege a fost dezb\u0103tut \u00een procedur\u0103 de urgen\u0163\u0103, av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 directiva trebuia transpus\u0103 \u00een legisla\u0163ia intern\u0103 p\u00e2n\u0103 la data de 17 decembrie 2021 (cu excep\u0163ia reglement\u0103rilor din directiv\u0103 privind entit\u0103\u0163ile din sectorul privat, care trebuie transpuse p\u00e2n\u0103 la 17 decembrie 2023, astfel cum prevede art. 26 din directiv\u0103).<\/p>\n

Iunie-iulie 2022<\/strong><\/p>\n

La data de 29 iunie 2022, forma final\u0103 a legii de transpunere a directivei a fost adoptat\u0103 de Camera Deputa\u0163ilor (camera decizional\u0103).<\/p>\n

La data de 1 iulie 2022, legea adoptat\u0103 de Parlament a fost trimis\u0103 Pre\u015fedintelui Rom\u00e2niei, spre promulgare, dar, la aceea\u015fi dat\u0103, un grup parlamentar a atacat legea, \u00eenainte de promulgare, la Curtea Constitu\u0163ional\u0103.<\/p>\n

Prin decizia nr. 390\/2022 din\u00a0 13 iulie 2022, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a respins sesizarea formulat\u0103 de grupul parlamentar, astfel c\u0103 legea a fost supus\u0103 promulg\u0103rii de c\u0103tre Pre\u015fedintele Rom\u00e2niei.<\/p>\n

La data de 29 iulie 2022<\/strong>, Pre\u015fedintele Rom\u00e2niei a refuzat s\u0103 promulge legea \u015fi a returnat-o la Parlament, cu solicitarea ca legea s\u0103 fie reexaminat\u0103<\/em> de Parlament.<\/p>\n

Tot la data de 29 iulie 2022, legea returnat\u0103 de Pre\u015fedinte a fost \u00eenregistrat\u0103 la Senat (ca prim\u0103 camer\u0103), pentru reexaminare.<\/p>\n

Septembrie-octombrie 2022<\/strong><\/p>\n

La data de 1 septembrie 2022, legea a fost adoptat\u0103 de Senat (ca prim\u0103 camer\u0103), \u00een urma reexamin\u0103rii.<\/p>\n

La data de 6 septembrie 2022, legea adoptat\u0103 de Senat, \u00een urma reexamin\u0103rii, a fost trimis\u0103 la Camera Deputa\u0163ilor (camer\u0103 decizional\u0103), pentru reexaminare.<\/p>\n

La data de 20 septembrie 2022, Comisia juridic\u0103, de disciplin\u0103 \u015fi imunit\u0103\u0163i a Camerei Deputa\u0163ilor a \u00eentocmit raportul \u00een urma reexamin\u0103rii legii, iar la data de 27 septembrie 2022 legea reexaminat\u0103 a fost \u00eenscrisa pe ordinea de zi a plenului Camerei Deputa\u0163ilor pentru \u015fedin\u0163a Camerei Deputa\u0163ilor din 4 octombrie 2022<\/strong><\/em>, c\u00e2nd urma s\u0103 fie adoptat\u0103 \u00een forma final\u0103.<\/p>\n

Potrivit informa\u0163iilor publicate \u00een pres\u0103<\/a><\/a>, la data de 23 septembrie 2022, Comisia European\u0103 a trimis Ministerului Justi\u0163iei mai multe observa\u0163ii<\/a> \u015fi propuneri de amendamente cu privire la legea – reexaminat\u0103 – de transpunere a directivei privind protec\u0163ia avertizorilor, lege care urma s\u0103 fie supus\u0103 votului plenului Camerei Deputa\u0163ilor la 4 octombrie 2022.<\/p>\n

 <\/p>\n

Decembrie 2022<\/strong><\/p>\n

La 12 decembrie 2022, dup\u0103 mai mult de dou\u0103 luni de la data care fusese fixat\u0103 pentru votul final, \u00een plenul camerei decizionale, Comitetul liderilor grupurilor parlamentare (CLGP) a decis ca proiectul de lege (aflat \u00een procedura de reexaminare, declan\u0219at\u0103 de Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei) s\u0103 fie retrimis, pentru raport suplimentar<\/i>, la Comisia juridic\u0103, de disciplin\u0103 \u015fi imunit\u0103\u0163i a Camerei Deputa\u021bilor.<\/span><\/p>\n

Tot la 12 decembrie 2022, proiectul de lege a fost \u00eenscris pe ordinea de zi a plenului Camerei Deputa\u021bilor (sub rezerva depunerii raportului suplimentar al comisiei juridice) pentru a fi supus votului final din sedin\u021ba plenului Camerei Deputa\u021bilor, din 12 – 13 decembrie 2022.<\/span><\/p>\n

La data de 13 decembrie 2022, la numai o zi dup\u0103 ce comisiei juridice i s-a solicitat raportul suplimentar, comisia juridic\u0103 a \u00eentocmit raportul suplimentar, iar proiectul de lege a fost supus dezbaterii si vot\u0103rii \u00een plenul Camerei Deputa\u021bilor, fiind adoptat tot la 13 decembrie 2022.<\/span><\/p>\n

La 16 decembrie, legea a fost promulgat\u0103 de Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei<\/strong>, iar, la data de 19 decembrie 2022, legea a primit num\u0103rul 361\/2022 \u0219i a fost publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial.<\/span><\/p>\n

La data de 22 decembrie 2022, Legea nr. 361\/2022 privind protec\u0163ia avertizorilor \u00een interes public\u00a0\u00a0a intrat \u00een vigoare.<\/u><\/b><\/span><\/p>\n

Directiva (UE) 2019\/1937 privind protec\u021bia persoanelor care raporteaz\u0103 \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale dreptului Uniunii a devenit Legea 361\/2022 \u00een Rom\u00e2nia, cu un an \u00eent\u00e2rziere fa\u021b\u0103 de data prev\u0103zut\u0103 pentru transpunere.<\/p>\n

Rolul Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate (ANI) de autoritate public\u0103 independent\u0103 care asigur\u0103 accesul avertizorilor la m\u0103surile de sprijin<\/strong><\/h2>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Prin Legea 361\/2022, care a intrat \u00een vigoare la data de 22 decembrie 2022, a fost abrogat\u0103 Legea 571\/2004 privind protec\u0163ia personalului din autorit\u0103\u0163ile publice, institu\u0163iile publice \u015fi din alte unit\u0103\u0163i care semnaleaz\u0103 \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale legii (vechea lege privind avertizorii).<\/p>\n

Art. 20 al. 3 din Directiva 2019\/1937 prevede c\u0103 m\u0103surile de sprijin stabilite de directiva pentru avertizori pot fi furnizate, dup\u0103 caz, de un centru de informare<\/em><\/strong> sau de o autoritate administrativ\u0103 independent\u0103 unic\u0103<\/em><\/strong> \u0219i identificat\u0103 \u00een mod clar.<\/p>\n

Pentru a r\u0103spunde cerin\u021belor art. 20 al. 3 din Directiva 2019\/1937, noua lege a avertizorilor a stabilit o autoritate na\u021bional\u0103<\/strong> administrativ\u0103 independent\u0103 unic\u0103 \u0219i identificat\u0103 \u00een mod clar pentru a furniza avertizorilor acces la m\u0103surile de sprijin<\/strong> prev\u0103zute \u00een art. 20 din directiv\u0103. Aceast\u0103 autoritate na\u021bional\u0103 unic\u0103 este Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Integritate (ANI).<\/p>\n

M\u0103surile de sprijin pentru avertizori prev\u0103zute \u00een art. 20 din directiv\u0103 sunt:<\/strong><\/p>\n

– informa\u021bii \u0219i consiliere<\/strong> cuprinz\u0103toare \u0219i independente, care sunt u\u0219or accesibile publicului \u0219i gratuite, referitoare la procedurile \u0219i la m\u0103surile reparatorii disponibile, referitoare la protec\u021bia \u00eempotriva represaliilor \u0219i la drepturile persoanei vizate;<\/p>\n

– asisten\u021b\u0103 efectiv\u0103<\/strong> \u00een fa\u021ba oric\u0103rei autorit\u0103\u021bi relevante implicate \u00een protec\u021bia \u00eempotriva represaliilor, inclusiv, \u00een cazurile prev\u0103zute de dreptul intern, prin certificarea<\/em> faptului c\u0103 aceste persoane beneficiaz\u0103 de protec\u021bie \u00een temeiul directivei;<\/p>\n

– asisten\u021b\u0103 \u0219i consultan\u021b\u0103 juridic\u0103<\/strong> \u00een cadrul procedurilor penale \u0219i civile transfrontaliere, precum \u0219i asisten\u021b\u0103 juridic\u0103 \u00een cadrul altor proceduri sau alt tip de asisten\u021b\u0103 juridic\u0103 (potrivit reglement\u0103rilor na\u021bionale, asisten\u021ba\/consultan\u021ba juridic\u0103 pot fi acordate doar de c\u0103tre un avocat, astfel c\u0103 ANI nu poate avea competen\u021be de acest fel);<\/p>\n

– asisten\u021b\u0103 financiar\u0103<\/strong> \u0219i m\u0103suri de sprijin, inclusiv sprijin de natur\u0103 psihologic\u0103<\/strong>, pentru persoanele care efectueaz\u0103 raport\u0103ri \u00een cadrul procedurilor judiciare. Aceast\u0103 categorie de m\u0103suri este prev\u0103zut\u0103 \u00een art. 20 al. 2 din directiv\u0103 ca av\u00e2nd caracter facultativ, nu obligatoriu, pentru fiecare stat. Deci, dac\u0103 aceast\u0103 categorie de m\u0103suri nu este prev\u0103zut\u0103 \u00een legea intern\u0103 prin care un stat transpune directiva, ea nu se va aplica \u00een acel stat. Este de men\u021bionat c\u0103 \u00een Legea 361\/2022 nu sunt prev\u0103zute astfel de masuri, deci ele nu vor fi aplicabile \u00een \u021bar\u0103.<\/p>\n

Av\u00e2nd \u00een vedere preciz\u0103rile de mai sus, se poate concluziona c\u0103, \u00een competen\u021ba ANI, ca autoritate na\u021bional\u0103 alternativ\u0103 la centrul de informare<\/em>, intr\u0103 doar primele dou\u0103 categorii de m\u0103suri de sprijin pentru avertizori, respectiv:<\/p>\n

1<\/span>\u00a0Informa\u021bii \u0219i consiliere privind procedura de raportare \u0219i protec\u021bia avertizorilor<\/u><\/strong>.<\/strong> Relevante, \u00een acest sens, sunt dispozi\u021biile art. 14 lit. g, art. 15 si art. 24 al. 1 din Legea 361\/2022.<\/p>\n

Art. 24 al. 1 din lege con\u021bine o prevedere cu caracter de principiu, \u00een sensul c\u0103 ANI asigur\u0103 consilierea \u015fi informarea<\/em> \u00een leg\u0103tur\u0103 cu m\u0103surile de protec\u0163ie, cu drepturile, procedurile \u015fi m\u0103surile reparatorii aplicabile avertizorilor.<\/p>\n

Art. 14 lit. g din lege prevede c\u0103 ANI ofer\u0103 consiliere confiden\u0163ial\u0103<\/strong>, la cerere, persoanelor care inten\u0163ioneaz\u0103 s\u0103 efectueze o raportare cu privire la procedura de raportare, de examinare \u015fi de solu\u0163ionare a raport\u0103rii. Cu alte cuvinte, persoanele care \u00eenc\u0103 nu au f\u0103cut o raportare \u0219i doresc s\u0103 o fac\u0103, se pot adresa ANI, mai \u00eenainte de a face raportarea, iar ANI le va consilia, cu p\u0103strarea confiden\u021bialit\u0103\u021bii, cu privire la cum trebuie f\u0103cut\u0103 raportarea, cum va fi examinat\u0103 raportarea \u0219i care sunt solu\u021biile care pot fi adoptate cu privire la raportare. Se poate afirma c\u0103 este vorba despre o consiliere pe care\u00a0 ANI o va face ante factum<\/em>, \u00eenainte de efectuarea raport\u0103rii. Este adev\u0103rat c\u0103 art. 14 lit.g, care se refer\u0103 la consilierea ante factum, nu men\u021bioneaz\u0103 c\u0103 aceasta include \u0219i prezentarea m\u0103surilor legale de protec\u021bie de care beneficiaz\u0103 avertizorii. Este necesar ca, \u00een practic\u0103, consilierea s\u0103 includ\u0103 \u0219i referiri la m\u0103surile legale de protec\u021bie pentru avertizori (este greu de imaginat c\u0103 un avertizor care solicit\u0103 consiliere ante factum nu va \u00eentreba \u0219i dac\u0103 exist\u0103 vreo protec\u021bie legal\u0103 pentru ceea ce inten\u021bioneaz\u0103 s\u0103 fac\u0103).<\/p>\n

De\u0219i textul art. 14 lit. g nu men\u021bioneaz\u0103 expres c\u0103 activitatea de consiliere include \u0219i prezentarea m\u0103surilor legale de protec\u021bie pentru avertizori, o astfel de prevedere se afl\u0103 \u00een art. 24 al. 1 din lege. Deci consilerea va trebui s\u0103 se refere \u0219i la m\u0103surile de protec\u021bie a avertizorilor. Era de preferat ca obiectul consilierii acordate de ANI s\u0103 fie prev\u0103zut, unitar, \u00eentr-un singur text lege, iar nu fragmentat, ca \u00een prezent, \u00een curpinsul a 2 articole diferite, respectiv art. 14 lit,g si art. 24 al. 1 din lege.<\/p>\n

Art. 15 din lege reglementeaz\u0103 mai \u00een detaliu obliga\u021bia de informare <\/em><\/strong>care revine ANI.<\/p>\n

Astfel, ANI are obliga\u0163ia de a publica pe pagina proprie de internet<\/strong>, \u00eentr-o sec\u0163iune separat\u0103, u\u015for de identificat \u015fi de accesat<\/u>, cel pu\u0163in urm\u0103toarele informa\u0163ii:<\/p>\n

a) condi\u0163iile pentru a beneficia de protec\u0163ia \u201elegii avertizorilor\u201d (Legea 351\/2022)<\/p>\n

b) informa\u0163iile de contact ale ANI, pentru efectuarea raport\u0103rii: adresa po\u015ftal\u0103 \u015fi electronic\u0103 pentru efectuarea raport\u0103rii, numerele de telefon, men\u0163iunea privind \u00eenregistrarea conversa\u0163iilor telefonice<\/p>\n

c) procedura aplicabil\u0103 raport\u0103rii privind \u00eenc\u0103lcarea legii, inclusiv modul \u00een care ANI poate solicita avertizorului \u00een interes public s\u0103 clarifice informa\u0163iile raportate sau s\u0103 furnizeze informa\u0163ii suplimentare, termenul pentru a informa avertizorul \u00een interes public, precum \u015fi tipul \u015fi con\u0163inutul inform\u0103rii[1]<\/a><\/p>\n

d) obliga\u0163ia de p\u0103strare a confiden\u0163ialit\u0103\u0163ii de catre ANI cu privire la identitatea avertizorului \u00een interes public<\/p>\n

e) obliga\u0163ia ANI de a asigura informarea avertizorilor \u00een interes public cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal<\/p>\n

f) natura ac\u0163iunilor subsecvente (verific\u0103rilor \u0219i eventualelor remedii) care pot fi \u00eentreprinse de ANI \u00een vederea solu\u0163ion\u0103rii raport\u0103rilor<\/p>\n

g) m\u0103surile reparatorii \u015fi modalit\u0103\u0163ile de asigurare a protec\u0163iei avertizorilor \u00eempotriva represaliilor<\/p>\n

h) datele de contact \u015fi intervalul de timp \u00een care persoanele desemnate din cadrul ANI asigur\u0103 consilierea persoanelor care inten\u0163ioneaz\u0103 s\u0103 efectueze o raportare<\/p>\n

i) un model de declara\u0163ie cuprinz\u00e2nd condi\u0163iile \u00een care avertizorul \u00een interes public este protejat de r\u0103spunderea pentru \u00eenc\u0103lcarea confiden\u0163ialit\u0103\u0163ii[2]<\/a><\/p>\n

j) anual, ANI va publica, pe pagina proprie de internet, statistici<\/strong> privind:<\/p>\n

– num\u0103rul de raport\u0103ri primite<\/p>\n

– num\u0103rul de examin\u0103ri \u015fi ac\u0163iuni subsecvente ini\u0163iate<\/p>\n

– num\u0103rul de inform\u0103ri[3]<\/a> transmise<\/p>\n

– prejudiciul financiar estimat \u015fi sumele recuperate \u00een urma raport\u0103rilor.<\/p>\n

2<\/span> Asisten\u021b\u0103 efectiv\u0103 \u00een fa\u021ba oric\u0103rei autorit\u0103\u021bi relevante implicate \u00een protec\u021bia \u00eempotriva represaliilor.<\/u><\/strong><\/p>\n

Relevant\u0103 \u00een aceast\u0103 materie\u00a0 este prevederea din art. 24 al. 2 din Legea 361\/2022.<\/p>\n

Astfel, art. 24 al. 2 din Legea 361\/2022, prevede c\u0103 Agen\u0163ia (ANI) ofer\u0103 avertizorilor \u00een interes public asisten\u0163\u0103 \u00een leg\u0103tur\u0103 cu protec\u0163ia <\/strong>acestora \u00eempotriva represaliilor \u00een fa\u0163a oric\u0103rei autorit\u0103\u0163i.<\/p>\n

Textul art. 24 al. 2 este relativ generos, dar \u00eentrebarea care se poate pune este cum va ar\u0103ta \u00een practic\u0103 aceast\u0103 asisten\u021b\u0103 pe care o va acorda ANI avertizorilor, \u00een fa\u021ba oric\u0103rei autorit\u0103\u021bi, mai ales \u00een condi\u021biile \u00een care art. 20 al. 1 lit. b din directiv\u0103 prevede c\u0103 aceast\u0103 asisten\u021b\u0103 trebuie s\u0103 fie efectiv\u0103<\/em>, adic\u0103 s\u0103 nu fie pur formal\u0103.<\/p>\n

Ar fi deosebit de util, mai ales pentru avertizori, dac\u0103 aceast\u0103 prevedere cu caracter general din lege, care reproduce par\u021bial prevederea din art. 20 al. 1 lit. b din directiv\u0103 (lipse\u0219te termenul \u201eefectiv\u0103<\/em>\u201d din textul legii interne), ar fi detaliat\u0103 printr-un act normativ infralegal. Spre exemplu, detalieri a ceea ce \u00eenseamn\u0103, \u00een practic\u0103, asisten\u021ba efectiv\u0103<\/em> acordat\u0103 de ANI \u201e\u00een fa\u021ba oric\u0103rei autorit\u0103\u021bi relevante implicate \u00een protec\u021bia \u00eempotriva represaliilor<\/em>\u201d s-ar putea face \u00een cadrul unui ordin al pre\u0219edintelui ANI. Altfel, aceast\u0103 m\u0103sur\u0103 de protec\u021bie a avertizorilor pare a avea mai mult o existen\u021b\u0103 pur formal\u0103, virtual\u0103. Din p\u0103cate, \u00een Legea 361\/2022 nu se prevede vreo obliga\u021bie pentru ANI s\u0103 detalieze printr-un act infralegal \u00een ce poate consta, \u00een concret, asisten\u021ba efectiv\u0103 pe care trebuie s\u0103 o acorde avertizorilor.<\/p>\n

Trebuie precizat c\u0103 no\u021biunea de \u201easisten\u021b\u0103 \u00een leg\u0103tur\u0103 cu protec\u021bia<\/em>\u201d pe care o poate acorda ANI se refer\u0103 la orice fel de asisten\u021b\u0103, cu excep\u021bia celei juridice<\/u><\/strong>, care, potrivit legii 51\/1991 privind organizarea \u0219i exercitarea profesiei de avocat, poate fi acordat\u0103 doar de avocat (\u00een diversele forme de organizare profesional\u0103), nu \u0219i de alte persoane fizice sau juridice. De altfel, prevederi \u00een acest sens exist\u0103 \u00een art. 22 al. 2 \u0219i 23 al. 4\u00a0 din Legea 361\/2022, fiind prevazut\u0103 competen\u021ba barourilor de a asigura asisten\u021ba judiciar\u0103 gratuit\u0103<\/em><\/strong> a avertizorilor (prin desemnarea unui avocat).<\/p>\n

Este recomandabil ca \u0219i barourile, la nivelul \u00eentregii \u021b\u0103ri, deci prin UNBR, s\u0103 stabileasc\u0103 o procedur\u0103 unitar\u0103, aceea\u0219i pentru toate barourile din \u021bar\u0103, \u0219i nu diferit\u0103 de la barou la barou, pentru primirea, examinarea \u0219i solu\u021bionarea cererilor de asisten\u021b\u0103 judiciar\u0103 gratuit\u0103 formulate de avertizori, \u00een baza recentei Legi 361\/2022. Procedura unitar\u0103 ar trebui s\u0103 \u021bin\u0103 cont de faptul c\u0103 legea nu prevede, \u00een art. 22 al. 2 \u0219i\u00a0 art. 23 al. 4, alte condi\u021bii pentru acordarea asisten\u021bei judiciare gratuite dec\u00e2t calitatea de avertizor a solicitantului \u0219i natura litigiului (care trebuie s\u0103 aib\u0103 leg\u0103tur\u0103 direct\u0103 cu avertizarea, adic\u0103 trebuie s\u0103 fie generat \u2013direct sau indirect- de faptul avertiz\u0103rii).<\/p>\n

\u00cen lipsa unei astfel de reglement\u0103ri unitare, este posibil ca, \u00een practic\u0103, \u00een cazuri similare, s\u0103 existe solu\u021bii diferite, de la barou la barou, ceea ce va face ca aceste prevederi legale favorabile avertizorilor s\u0103 fie ineficiente sau chiar inaplicabile.<\/p>\n

Ar fi fost util dac\u0103 \u00een lege se prevedea \u0219i obliga\u021bia UNBR de a adopta, \u00een termen de 45 de zile de la intrarea \u00een vigoare a legii, o procedur\u0103 de acordare a asisten\u021bei judiciare gratuite solicitate de avertizori.<\/p>\n

\u00cen acest context, este de reamintit c\u0103 proiectul legii privind\u00a0 protec\u021bia avertizorilor a fost dezb\u0103tut \u0219i adoptat \u00een Parlament \u00een condi\u021bii de grab\u0103 \u0219i opacitate, astfel c\u0103 societatea civil\u0103 nu a avut timpul \u0219i \u00eenlesnirile minim necesare pentru a formula propuneri de corectare sau completare a variantei finale a proiectului de lege, care a fost suspus votului plenului Parlamentului.<\/p>\n

ANI, cel mai important canal extern de raportare<\/strong><\/p>\n

Mai trebuie men\u021bionat c\u0103, odat\u0103 cu adoptarea Legii 361\/2022, ANI<\/u><\/strong> a devenit \u0219i un important canal extern<\/u><\/em><\/strong> de raportare, fiind posibil ca, \u00een practic\u0103, s\u0103 devin\u0103 principalul canal extern de raportare. Oricum, ANI este principalul coordonator<\/strong> \u00een materia raport\u0103rilor externe<\/strong>. Aceasta deoarece legea prevede, \u00een art. 17, obliga\u021bia ANI de a primi, \u00eenregistra \u0219i de a confirma primirea pentru orice fel de raportare. Iar, potrivit art. 12 al. 2-4, dac\u0103, potrivit legilor speciale, solu\u021bionarea raport\u0103rii \u021bine de competen\u021ba altei autorit\u0103\u021bi, ANI va redirec\u021biona raportarea c\u00eetre acea autoritate.<\/p>\n

Cu alte cuvinte, dac\u0103 o persoan\u0103 dore\u0219te s\u0103 fac\u0103 o raportare extern\u0103<\/em>, dar nu este sigur\u0103 care este autoritatea competent\u0103 c\u0103reia ar trebui s\u0103 i se adreseze, ea va putea trimite raportarea (sesizarea) la ANI, care va \u00eenregistra raportarea, o va redirec\u021biona c\u0103tre autoritatea competent\u0103 \u0219i va \u00een\u0219tiin\u021ba despre aceasta persoana care a f\u0103cut raportarea. Dac\u0103 o alt\u0103 autoritate dec\u00e2t ANI prime\u0219te o raportare extern\u0103 pe care nu este competent\u0103 s\u0103 o solu\u021bioneze, ea va trimite, de \u00eendat\u0103, raportarea la ANI, care va decide care este autoritatea competent\u0103 unde va redirec\u021biona raportarea, spre solu\u021bionare (art. 12 al. 4 din lege).<\/p>\n

Potrivit art. 16 si 34 din lege, in vederea solu\u0163ion\u0103rii raport\u0103rilor<\/strong> se \u00eenfiin\u0163eaz\u0103 \u00een cadrul ANI<\/strong> o structur\u0103 specializat\u0103 distinct\u0103<\/strong>, organizat\u0103 potrivit regulamentului de \u00a0organizare \u015fi func\u0163ionare al ANI. Prin ordin al pre\u015fedintelui ANI<\/em>, ce trebuie emis \u00een termen de 45 de zile de la intrarea \u00een vigoare a legii (= de la 22 decembrie 2022; deci, p\u00e2n\u0103 la 7 februarie 2023) vor fi desemna\u021bi inspectori de integritate cu atribu\u0163ii de gestionare a raport\u0103rilor (sesiz\u0103rilor)<\/u> referitoare la \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale legii, care vor fi denumi\u0163i, potrvit art. 16 al. 2 din lege, persoane responsabile<\/strong>.<\/p>\n

\n

Atribu\u021biile ANI \u00een privin\u021ba avertizorilor<\/h2>\n

 <\/p>\n

Pe l\u00e2ng\u0103 atribu\u021biile pe care le are \u00een calitate de autoritate alternativ\u0103 la centrul de informare \u00een domeniul avertiz\u0103rilor \u00een interes public, alternativa a c\u0103rei posibilitate este prev\u0103zut\u0103 expres \u00een art. art. 20 al. 3 din Directiva 2019\/1937, Legea 361\/2022 mai prevede, \u00een art. 14 si 35, \u0219i alte atribu\u021bii pentru ANI.<\/p>\n

Astfel c\u0103 totalul atribu\u021biilor ANI<\/strong> \u00een materia avertizorilor, prev\u0103zute \u00een Legea 361\/2022, este urm\u0103torul:<\/p>\n

a) solu\u0163ioneaz\u0103 raport\u0103rile care intr\u0103 \u00een competen\u0163a sa (competen\u021ba ANI este dat\u0103 de legea de \u00eenfiin\u021bare a ANI \u0219i de atributiile prevazute \u00een acea lege \u2013Legea 144\/2007, modificat\u0103 substan\u021bial prin Legea 176\/2010-, care, \u00een linii mari, se refer\u0103 la asigurarea exercit\u0103rii demnit\u0103\u021bilor \u0219i func\u021biilor publice \u00een condi\u021bii de integritate \u0219i impar\u021bialitate)<\/p>\n

b) \u00eenainteaz\u0103 raportarea c\u0103tre autoritatea competent\u0103 s\u0103 o solu\u0163ioneze (din \u021bar\u0103 sau din Uniunea European\u0103[4]<\/a>), \u00een func\u0163ie de obiectul acesteia<\/p>\n

c) organizeaz\u0103 periodic activit\u0103\u0163i de informare public\u0103 cu privire la procedura de raportare a \u00eenc\u0103lc\u0103rilor legii \u015fi la m\u0103surile de protec\u0163ie<\/p>\n

d) asigur\u0103 consilierea, la cerere, angajatorilor \u00een elaborarea \u015fi, dup\u0103 caz, revizuirea procedurilor de raportare intern\u0103 \u015fi pentru efectuarea de ac\u0163iuni subsecvente<\/p>\n

e) asigur\u0103 instruirea persoanelor desemnate s\u0103 solu\u0163ioneze raport\u0103ri<\/p>\n

f) ofer\u0103 consiliere confiden\u0163ial\u0103, la cerere, persoanelor care inten\u0163ioneaz\u0103 s\u0103 efectueze o raportare cu privire la procedura de raportare, de examinare \u015fi de solu\u0163ionare a raport\u0103rii<\/p>\n

g) asigur\u0103 consilierea \u015fi informarea \u00een leg\u0103tur\u0103 cu m\u0103surile de protec\u0163ie, cu drepturile, procedurile \u015fi m\u0103surile reparatorii aplicabile (art. 24 al. 1 din lege)<\/p>\n

h) ofer\u0103 avertizorilor \u00een interes public asisten\u0163\u0103 \u00een leg\u0103tur\u0103 cu protec\u0163ia acestora \u00eempotriva represaliilor \u00een fa\u0163a oric\u0103rei autorit\u0103\u0163i (art. 24 al. 2 din lege)<\/p>\n

i) formuleaz\u0103 propuneri de modificare \u015fi completare a legisla\u0163iei \u00een materie<\/p>\n

j) coopereaz\u0103 cu institu\u0163ii \u015fi organiza\u0163ii similare din Uniunea European\u0103 \u015fi din alte \u0163\u0103ri \u015fi cu organiza\u0163ii neguvernamentale.<\/p>\n

k) furnizeaz\u0103 Comisiei Europene, anual, datele statistice disponibile, solicitate potrivit art. 27 al. 2 din Directiva 2019\/1937.<\/p>\n

Este vorba despre statistici cu privire la 3 aspecte:<\/p>\n

-num\u0103rul de raport\u0103ri primite de c\u0103tre autorit\u0103\u021bile competente<\/p>\n

-num\u0103rul de investiga\u021bii \u0219i proceduri ini\u021biate ca urmare a acestor raport\u0103ri \u0219i rezultatul acestora<\/p>\n

-prejudiciul financiar estimat \u0219i sumele recuperate \u00een urma investiga\u021biilor \u0219i a procedurilor referitoare la \u00eenc\u0103lc\u0103rile raportate.<\/p>\n<\/div><\/div>\n

 <\/p>\n

Recomand\u0103rile APADOR-CH pentru ANI<\/h2>\n

 <\/p>\n

1<\/span> Este necesar ca, \u00een practic\u0103, consilierea acordat\u0103 avertizorilor s\u0103 includ\u0103 \u0219i referiri la m\u0103surile legale de protec\u021bie pentru avertizori<\/strong> (este greu de imaginat c\u0103 un avertizor care solicit\u0103 consiliere ante factum nu va \u00eentreba \u0219i dac\u0103 exist\u0103 vreo protec\u021bie legala pentru ceea ce inten\u021bioneaz\u0103 s\u0103 fac\u0103). De\u0219i textul art. 14 lit. g nu men\u021bioneaz\u0103 expres c\u0103 activitatea de consilere include \u0219i prezentarea m\u0103surilor legale de protec\u021bie pentru avertizori, o astfel de prevedere se afl\u0103 \u00een art. 24 al. 1 din lege. Deci consilerea va trebui s\u0103 se refere \u0219i la m\u0103surile de protec\u021bie a avertizorilor, nu s\u0103 se rezume la procedurile de raportare, de examinare \u015fi de solu\u0163ionare a raport\u0103rii. Era de preferat ca obiectul consilierii acordate de ANI s\u0103 fie prev\u0103zut, unitar<\/em><\/strong>, \u00eentr-un singur text lege, iar nu fragmentat, ca \u00een prezent, \u00een curpinsul a 2 articole diferite, respectiv art. 14 lit,g si art. 24 al. 1 din lege.<\/p>\n

2<\/span> Explicitarea, detalierea, \u00een cadrul unui ordin al pre\u0219edintelui ANI, a prevederii cu caracter general din art. art. 24 al. 2 din Legea 361\/2022, care stabile\u0219te obliga\u021bia Agen\u0163iei (ANI) de a oferi avertizorilor \u00een interes public asisten\u0163\u0103 \u00een leg\u0103tur\u0103 cu protec\u0163ia acestora \u00eempotriva represaliilor \u00een fa\u0163a oric\u0103rei autorit\u0103\u0163i.<\/em><\/strong><\/p>\n

Textul art. 24 al. 2 din Legea 361\/2022 reproduce par\u021bial prevederea din art. 20 al. 1 lit. b din Directiv\u0103 (lipse\u0219te \u00eens\u0103 termenul \u201cefectiv\u0103<\/em>\u201d din textul legii interne) \u0219i este relativ generos cu privire la asistarea avertizorilor de c\u0103tre ANI \u00eempotriva represaliilor. \u00centrebarea care se poate pune este cum va ar\u0103ta \u00een practic\u0103 aceast\u0103 asisten\u021b\u0103 pe care o va acorda ANI avertizorilor, \u00een fa\u021ba oric\u0103rei autorit\u0103\u021bi, mai ales \u00een condi\u021biile \u00een care art. 20 al. 1 lit. b din Directiv\u0103 prevede c\u0103 aceast\u0103 asisten\u021b\u0103 trebuie s\u0103 fie efectiv\u0103<\/em><\/strong>, adic\u0103 s\u0103 nu fie pur formal\u0103.<\/p>\n

Este adev\u0103rat, \u00een Legea 361\/2022 nu se prevede vreo obliga\u021bie pentru ANI s\u0103 detalieze printr-un act infralegal \u00een ce poate consta, \u00een concret, asisten\u021ba efectiv\u0103 pe care trebuie s\u0103 o acorde avertizorilor. Dar, ar fi deosebit de util, mai ales pentru avertizori, s\u0103 se prevad\u0103, \u00een mod clar \u0219i detaliat, \u00eentr-un act normativ, chiar inferior legii (de exemplu, ordin al pre\u0219edintelui ANI), \u00een ce poate consta, \u00een mod concret, asisten\u021ba efectiv\u0103 pe care o va acorda ANI avertizorilor, nu \u00eenainte de a efectua o raportare (ante factum), ci dup\u0103 ce au f\u0103cut o raportare (post factum) \u0219i au devenit \u021binta represaliilor.<\/p>\n

\u00cen lipsa unor detalieri, care s\u0103 asigure astfel un nivel rezonabil de concrete\u021be, aceast\u0103 m\u0103sur\u0103 de protec\u021bie a avertizorilor va avea mai mult o existen\u021b\u0103 pur formal\u0103, virtual\u0103.<\/p>\n

 <\/p>\n

\n

Recomand\u0103rile APADOR-CH pentru UNBR<\/h2>\n

 <\/p>\n

Este necesar\u0103 adoptarea unei hot\u0103r\u00e2ri \u00een care s\u0103 se prevad\u0103 \u00een mod unitar, pentru toate barourile din \u021bar\u0103, condi\u021biile si procedura de primire, examinare \u0219i solu\u021bionare a cererilor de asisten\u021b\u0103 judiciar\u0103 gratuit\u0103 formulate de avertizori, \u00een baza recentei Legi 361\/2022.<\/p>\n

Potrivit art. 22 al. 2 si art. 23 al. 4 din Legea 361\/2022, asisten\u021ba juridic\u0103 gratuit\u0103 se asigur\u0103 avertizorului de c\u0103tre barou, at\u00e2t \u00een fa\u021ba comisiei de disciplin\u0103 (pe parcursul procedurii disciplinare), c\u00e2t \u0219i la ini\u021bierea \u0219i derularea procedurii \u00een instan\u021ba de judecat\u0103 (contestarea la instan\u021b\u0103 a m\u0103surilor care constituie represalii).<\/p>\n

Procedura unitar\u0103 ar trebui s\u0103 \u021bin\u0103 cont de faptul c\u0103 Legea 361\/2022 nu prevede, \u00een art. 22 al. 2 \u0219i\u00a0 art. 23 al. 4, alte condi\u021bii pentru acordarea asisten\u021bei judiciare gratuite dec\u00e2t calitatea de avertizor a solicitantului \u0219i natura specific\u0103 a litigiului (care trebuie s\u0103 aib\u0103 leg\u0103tur\u0103 direct\u0103 cu avertizarea, adic\u0103 trebuie s\u0103 fie generat \u2013direct sau indirect- de faptul avertiz\u0103rii).<\/p>\n

\u00cen lipsa unei astfel de reglement\u0103ri unitare, este posibil ca, \u00een practic\u0103, \u00een cazuri similare, \u00een care un avertizor solicit\u0103 asisten\u021b\u0103 judiciar\u0103 gratuit\u0103, s\u0103 existe solu\u021bii diferite, de la barou la barou, ceea ce va face ca aceste prevederi legale favorabile avertizorilor s\u0103 fie ineficiente sau chiar inaplicabile.<\/p>\n<\/div><\/div>\n

 <\/p>\n

Cum v\u0103d companiile private legea privind protec\u021bia avertizorilor de integritate<\/h2>\n

 <\/p>\n

APADOR-CH \u0219i ActiveWatch au f\u0103cut \u00een ultimul an o serie de interviuri, cu reprezentan\u021bi ai sectorului privat, pe marginea transpunerii Directivei \u0219i a modului \u00een care companiile private v\u0103d aceste noi \u00eendatoriri sau c\u00e2t de preg\u0103tite sunt ca s\u0103 le implementeze \u00een procedurile lor interne.<\/p>\n<\/i> Citi\u021bi aici o analiz\u0103 a acestor interviuri, cu interpret\u0103rile legislative aferente<\/span><\/a>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

Go to top<\/a><\/div>\n

[1]<\/a> Potrivit art. 17 al. 6 din Legea 361\/2022, ANI este obligat\u0103 s\u0103 informeze avertizorul \u00een interes public, \u00eentr-un termen rezonabil, care s\u0103 nu dep\u0103\u015feasc\u0103 3 luni sau, \u00een cazuri justificate, 6 luni de la primirea raport\u0103rii, precum \u015fi ori de c\u00e2te ori sunt \u00eenregistrate evolu\u0163ii \u00een desf\u0103\u015furarea ac\u0163iunilor subsecvente (=verific\u0103rile ce urmeaz\u0103 primirii raport\u0103rii), cu excep\u0163ia cazului \u00een care informarea ar putea periclita desf\u0103\u015furarea acestora.<\/p>\n

[2]<\/a> In art. 21 din Legea 361\/2022 sunt prevazute mai multe cazuri in care avertizorul este exonerat de raspundere pentru \u00eenc\u0103lcarea dreptului la imagine, \u00eenc\u0103lcarea drepturilor de autor, \u00eenc\u0103lcarea secretului profesional, \u00eenc\u0103lcarea normelor de protec\u0163ie a datelor, divulgarea secretelor comerciale.<\/p>\n

[3]<\/a> Potrivit art. 3 pct. 14 din Legea 361\/2022, prin \u201einfromare<\/em>\u201d se \u00eem\u021belege transmiterea c\u0103tre avertizorul <\/em>\u00een interes public a unor informa\u0163ii referitoare la ac\u0163iunile subsecvente \u015fi la motivele unor astfel de ac\u0163iuni.<\/p>\n

[4]<\/a> In cazul redirectionarii de raportari catre entitati din cadrul Unuinii Europene, art. 14 lit.c din Legea 361\/2022 prevede ca ANI \u201ctransmite \u00een timp util informa\u0163iile con\u0163inute \u00een raportare c\u0103tre institu\u0163iile, organele, oficiile sau agen\u0163iile competente ale Uniunii Europene, dup\u0103 caz, \u00een vederea efectu\u0103rii de ac\u0163iuni subsecvente, potrivit legii<\/em>\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

***<\/p>\n

Lucr\u0103m \u00eempreun\u0103 pentru o Europ\u0103 verde, competitiv\u0103 \u0219i incluziv\u0103<\/p>\n

Proiectul este derulat de APADOR-CH \u00een parteneriat cu ActiveWatch \u0219i beneficiaz\u0103 de o finan\u021bare \u00een valoare de 95.754 euro, prin programul Active Citizens Fund Rom\u00e2nia, finan\u021bat de Islanda, Liechtenstein \u0219i Norvegia prin Granturile SEE 2014-2021. Con\u021binutul acestui website nu reprezint\u0103 \u00een mod necesar pozi\u021bia oficial\u0103 a Granturilor SEE \u0219i Norvegiene 2014-2021; pentru mai multe informa\u021bii accesa\u021bi\u00a0www.eeagrants.org<\/a>. Informa\u021bii despre Active Citizens Fund Rom\u00e2nia sunt disponibile la\u00a0www.activecitizensfund.ro<\/a>.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.Martie 2021 La data de 5 martie 2021, pe site-ul Ministerului Justi\u021biei a fost postat, pentru a fi supus dezbaterii publice, conform Legii […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":9796,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,1026],"tags":[1451,1588,1458],"class_list":["post-10528","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-advocacy-legislativ","category-articole","tag-avertizori-de-integritate","tag-cronologie-legi-avertizori","tag-legea-avertizorilor-de-integritate"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10528","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10528"}],"version-history":[{"count":20,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10528\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10557,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10528\/revisions\/10557"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9796"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10528"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10528"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10528"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}