{"id":11443,"date":"2025-01-21T16:00:10","date_gmt":"2025-01-21T14:00:10","guid":{"rendered":"https:\/\/apador.org\/?p=11443"},"modified":"2025-01-27T10:57:47","modified_gmt":"2025-01-27T08:57:47","slug":"procedura-intrebarilor-preliminare-catre-curtea-de-justitie-a-uniunii-europene-in-practica-judiciara-din-romania-aplicare-si-provocari","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/procedura-intrebarilor-preliminare-catre-curtea-de-justitie-a-uniunii-europene-in-practica-judiciara-din-romania-aplicare-si-provocari\/","title":{"rendered":"Procedura \u00eentreb\u0103rilor preliminare c\u0103tre Curtea de Justi\u021bie a Uniunii Europene \u00een practica judiciar\u0103 din Rom\u00e2nia \u2013 Aplicare \u0219i provoc\u0103ri"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Cercetare realizat\u0103 de APADOR-CH \u00een cadrul proiectului \u201eCarta UE \u00een sprijinul spa\u021biului civic din Rom\u00e2nia\u201d <\/a>\u00een care avoca\u021bi \u0219i judec\u0103tori \u0219i-au spus p\u0103rerile despre procedura transmiterii de \u00eentreb\u0103ri preliminare la CJUE \u0219i modul \u00een care aceast\u0103 procedur\u0103 func\u021bioneaz\u0103 \u00een practica juridic\u0103 rom\u00e2neasc\u0103.<\/p>\n

I. Introducere<\/h2>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Integrarea dreptului Uniunii Europene \u00een dreptul na\u021bional rom\u00e2nesc a reprezentat un proces esen\u021bial \u0219i complex, menit s\u0103 alinieze legisla\u021bia na\u021bional\u0103 cu normele \u0219i principiile Uniunii Europene. \u00cencep\u00e2nd cu anii \u201990, negocierile de aderare au impus Rom\u00e2niei reforme legislative, administrative \u0219i institu\u021bionale majore, culmin\u00e2nd cu modificarea Constitu\u021biei \u00een anul 2003. Prin acest referendum, care a beneficiat de un sprijin popular de 89,70% din totalul persoanelor care au votat[1]<\/a>, Rom\u00e2nia a transferat anumite competen\u021be na\u021bionale c\u0103tre institu\u021biile Uniunii Europene \u0219i a adaptat legisla\u021bia na\u021bional\u0103 la acquis-ul comunitar, \u00een special prin introducerea unor noi principii fundamentale, precum suprema\u021bia \u0219i aplicarea direct\u0103 a dreptului european.<\/p>\n

Armonizarea dreptului na\u021bional cu cel european este un proces continuu, iar utilizarea instrumentelor juridice ale dreptului Uniunii Europene, precum procedura \u00eentreb\u0103rilor preliminare reglementat\u0103 de articolul 267 din Tratatul de Func\u021bionare a Uniunii Europene (TFUE), este esen\u021bial\u0103 pentru aplicarea uniform\u0103 a dreptului Uniunii Europene \u00een statele membre.<\/strong> Aceast\u0103 procedur\u0103 creeaz\u0103 un dialog direct \u00eentre judec\u0103torul na\u021bional \u0219i judec\u0103torul european, facilit\u00e2nd interpretarea corect\u0103 \u0219i aplicarea uniform\u0103 a dreptului european.<\/p>\n

Scopul prezentului document este de a evalua nevoile avoca\u021bilor \u0219i judec\u0103torilor din Rom\u00e2nia \u00een raport cu utilizarea procedurii \u00eentreb\u0103rilor preliminare. Analiza se bazeaz\u0103 pe date colectate prin dou\u0103 chestionare diferite adresate judec\u0103torilor \u0219i avoca\u021bilor. \u00cen perioada octombrie-noiembrie 2024, APADOR-CH a transmis chestionarele c\u0103tre urm\u0103toarele institu\u021bii: 42 de barouri, 15 Cur\u021bi de Apel, 42 de tribunale, 46 de judec\u0103torii din 10 jude\u021be, 7 firme de avocatur\u0103.<\/p>\n<\/i> Chestionarul pentru avoca\u021bi<\/span><\/a>\n<\/i> Chestionarul pentru judec\u0103tori<\/span><\/a>\n

Din p\u0103cate ele au fost completate doar de 14 judec\u0103tori \u0219i 32 de avoca\u021bi, aceste r\u0103spunsuri oferind totu\u0219i o perspectiv\u0103 util\u0103 asupra interac\u021biunii acestora cu procedura \u00eentreb\u0103rilor preliminare. Num\u0103rul redus de responden\u021bi poate reflecta dificult\u0103\u021bi \u00een colectarea datelor, \u00een special lipsa de acces la profesioni\u0219ti ai dreptului dispu\u0219i s\u0103 r\u0103spund\u0103 \u00eentreb\u0103rilor, dar \u0219i un interes limitat pentru utilizarea instrumentelor juridice europene.<\/p>\n

Aceast\u0103 evaluare \u00ee\u0219i propune s\u0103 contribuie la o mai bun\u0103 \u00een\u021belegere a obstacolelor practice \u0219i a nevoilor de formare legate de utilizarea \u00eentreb\u0103rilor preliminare \u00een Rom\u00e2nia.<\/strong> \u00cen compara\u021bie cu alte state membre, utilizarea acestui instrument juridic este mai redus\u0103 \u00een \u021bara noastr\u0103, ceea ce poate afecta aplicarea uniform\u0103 a dreptului Uniunii Europene, dar \u0219i accesul cet\u0103\u021benilor la justi\u021bie. Aceast\u0103 procedur\u0103, dac\u0103 este utilizat\u0103 corespunz\u0103tor, poate consolida aplicarea dreptului european \u00een sistemul juridic na\u021bional, prevenind eventuale sanc\u021biuni aplicate \u021b\u0103rii noastre ca urmare a ne\u00eendeplinirii obliga\u021biilor asumate de c\u0103tre Rom\u00e2nia prin intermediul tratelor europene \u0219i contribuind la o jurispruden\u021b\u0103 na\u021bional\u0103 armonizat\u0103 cu cea european\u0103.<\/p>\n

Prin identificarea acestor nevoi, evaluarea poate servi ca punct de pornire pentru ini\u021biative de formare \u0219i dezvoltare de resurse utile destinate avoca\u021bilor \u0219i judec\u0103torilor \u00een aceast\u0103 materie, printr-o cooperare real\u0103 \u00eentre Uniunea Na\u021bional\u0103 a Barourilor din Rom\u00e2nia (UNBR), Institutul Na\u021bional pentru Preg\u0103tirea \u0219i Perfec\u021bionarea Avoca\u021bilor (INPPA), Institutul Na\u021bional al Magistraturii (INM) \u0219i organiza\u021biile neguvernamentale cu expertiz\u0103 \u00een materia dreptului european \u0219i a drepturilor fundamentale ale omului. <\/strong><\/p>\n

Documentul \u00ee\u0219i propune s\u0103 analizeze (I) modul \u00een care procedura \u00eentreb\u0103rilor preliminare este utilizat\u0103 de avoca\u021bi \u0219i judec\u0103tori, precum \u0219i principalele obstacole identificate \u00een practic\u0103 \u0219i (II) identificarea unor instrumente necesare pentru cre\u0219terea num\u0103rului de \u00eentreb\u0103ri preliminare adresate Cur\u021bii de Justi\u021bie a Uniunii Europene. Rezultatele ofer\u0103 o perspectiv\u0103 valoroas\u0103, de\u0219i nu exhaustiv\u0103, asupra interac\u021biunii practicienilor dreptului din Rom\u00e2nia cu instrumentele oferite de dreptul Uniunii Europene. Acestea pot reprezenta un punct de pornire pentru implementarea unei colabor\u0103ri institu\u021bionale \u00eentre organiza\u021biile societ\u0103\u021bii civile \u0219i institu\u021biile responsabile cu formarea avoca\u021bilor \u0219i magistra\u021bilor, \u00een scopul utiliz\u0103rii mai frecvente a instrumentelor oferite de dreptul Uniunii Europene.<\/p>\n

II. Utilizarea \u00eentreb\u0103rilor preliminare \u00een procedura na\u021bional\u0103 pentru interpretarea dreptului Uniunii Europene<\/h2>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Potrivit \u201eRaportului anual 2023 \u2013 Statistici judiciare ale Cur\u021bii de Justi\u021bie a Uniunii Europene (CJUE)\u201d<\/em>[2]<\/a>, instan\u021bele na\u021bionale au transmis un total de 338 de \u00eentreb\u0103ri preliminare c\u0103tre Curtea de la Luxembourg \u00eentre 2007 \u0219i 2023.<\/strong> Cel mai mare num\u0103r de trimiteri a fost \u00eenregistrat \u00een anul 2019 (49), urmat de 2023 (40) \u0219i 2021 (38). Evolu\u021bia acestora arat\u0103 o cre\u0219tere semnificativ\u0103 \u00een ultimii ani: dac\u0103 \u00een perioada 2007 \u2013 2013 au fost adresate doar 63 de \u00eentreb\u0103ri preliminare, \u00eentre 2014 \u0219i 2023 num\u0103rul acestora a crescut la 275.<\/strong> Aceast\u0103 tendin\u021b\u0103 ascendent\u0103 reflect\u0103 o familiarizare tot mai mare a profesioni\u0219tilor dreptului cu normele europene, sus\u021binut\u0103 de includerea dreptului european ca materie obligatorie \u00een programele facult\u0103\u021bilor de drept din Rom\u00e2nia.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00centreb\u0103ri preliminare trimise de Rom\u00e2nia \u00een perioada 2007 \u2013 2023 potrivit \u201eRaportului anual 2023 \u2013 Statistici judiciare ale Cur\u021bii de Justi\u021bie a Uniunii Europene (CJUE)\u201d<\/p>\n

Compar\u00e2nd situa\u021bia Rom\u00e2niei cu alte state membre ale Uniunii Europene, num\u0103rul \u00eentreb\u0103rilor preliminare transmise r\u0103m\u00e2ne relativ mic \u00een raport cu \u021b\u0103rile fondatoare, care au o istorie \u0219i o practic\u0103 juridic\u0103 mult mai complex\u0103 \u0219i \u00eendelungat\u0103 \u00een materia dreptului european. De exemplu, \u021b\u0103rile cu num\u0103rul cel mai mare de trimiteri sunt: Germania cu un num\u0103r total de 3.079 de \u00eentreb\u0103ri preliminare, Italia 1.779, Fran\u021ba 1.135, Olanda 1.165. Aceste \u021b\u0103ri au avut mai mult timp s\u0103 adopte \u0219i s\u0103 aplice instrumentele dreptului european, iar legisla\u021bia \u0219i jurispruden\u021ba lor sunt deja mai bine armonizate. \u00cen schimb, \u021b\u0103rile care au aderat la Uniunea European\u0103 dup\u0103 anul 2004, precum Polonia (359), Bulgaria (341), Ungaria (280), au transmis un num\u0103r de \u00eentreb\u0103ri preliminare similare cu Rom\u00e2nia, ceea ce sugereaz\u0103 c\u0103 procesul de integrare \u00een Uniunea European\u0103 influen\u021beaz\u0103 utilizarea acestui instrument.<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Totalul \u00eentreb\u0103rilor preliminare pentru Germania, Italia, Fran\u021ba, Olanda, Polonia, Bulgaria, Rom\u00e2nia \u0219i Ungaria \u00een perioada 1952 \u2013 2023 potrivit \u201eRaportului anual 2023 \u2013 Statistici judiciare ale Cur\u021bii de Justi\u021bie a Uniunii Europene (CJUE)\u201d<\/p>\n

Procedura \u00eentreb\u0103rilor preliminare este esen\u021bial\u0103 nu doar pentru clarificarea normelor europene \u00een contextul na\u021bional, ci \u0219i pentru asigurarea unui tratament uniform \u0219i coerent a legisla\u021biei \u0219i jurispruden\u021bei europene pe \u00eentreg teritoriul statelor membre. Analiz\u00e2nd num\u0103rul de \u00eentreb\u0103ri preliminare transmise \u00een func\u021bie de gradul de jurisdic\u021bie vom observa c\u0103 potrivit Raportului anual 2023 al Cur\u021bii de Justi\u021bie a Uniunii Europene<\/em> cele mai multe trimiteri preliminare sunt de la Cur\u021bile de Apel (173), urmate de alte instan\u021be (130), \u00cenalta Curte de Casa\u021bie \u0219i Justi\u021bie (34) \u0219i Curtea Constitu\u021bional\u0103 a Rom\u00e2niei (1).<\/p>\n

\u00cen continuare, ne propunem s\u0103 analiz\u0103m perspectivele diferite ale avoca\u021bilor (A) \u0219i ale judec\u0103torilor (B) privind utilizarea \u00eentreb\u0103rilor preliminare, pentru a \u00een\u021belege mai bine dificult\u0103\u021bile \u00eent\u00e2mpinare \u00een aplicarea acestui instrument \u00een practica judiciar\u0103 din Rom\u00e2nia.<\/p>\n

A. Perspectiva avoca\u021bilor asupra \u00eentreb\u0103rilor preliminare<\/h3>\n

Chestionarul adresat avoca\u021bilor, privind utilizarea procedurii \u00eentreb\u0103rilor preliminare, a fost completat de 32 de responden\u021bi. Dintre ace\u0219tia, 10 provin din Baroul Bucure\u0219ti, 10 din Baroul Cluj, 3 din Baroul Arad, 3 din Baroul Sibiu, \u0219i c\u00e2te un avocat din Barourile C\u0103l\u0103ra\u0219i, V\u00e2lcea, Ia\u0219i, Bac\u0103u, Bra\u0219ov. Un respondent a ales s\u0103 nu r\u0103spund\u0103 la aceast\u0103 \u00eentrebare.<\/p>\n

Din cei 32 de avoca\u021bi chestiona\u021bi, doar 8 (25%) au utilizat procedura reglementat\u0103 de articolul 267 din Tratatul privind Func\u021bionarea Uniunii Europene.<\/strong> Restul de 24 de responden\u021bi (75%) nu au recurs niciodat\u0103 la aceast\u0103 procedur\u0103 \u00een cadrul activit\u0103\u021bii lor profesionale. La \u00eentrebarea privind inten\u021bia de a folosi procedura \u00eentreb\u0103rilor preliminare pentru interpretarea dreptului european, 14 avoca\u021bi au r\u0103spuns afirmativ, 10 au declarat c\u0103 nu \u0219tiu sau c\u0103 nu doresc s\u0103 r\u0103spund\u0103, iar 8 dintre ace\u0219tia au afirmat c\u0103 nu au aceast\u0103 inten\u021bie nici pe viitor. Aceste r\u0103spunsuri eviden\u021biaz\u0103 existen\u021ba unor obstacole sau re\u021bineri \u00een utilizarea procedurii \u00eentreb\u0103rilor preliminare, aspecte care vor fi analizate \u00een cele ce urmeaz\u0103.<\/strong><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te avoca\u021bii care au recurs la \u00eentreb\u0103rile preliminare, majoritatea au folosit aceast\u0103 procedur\u0103 \u00een cauze ce implic\u0103 aspecte de drept fiscal \u0219i de mediu. Acest fapt nu este surprinz\u0103tor, av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 Uniunea European\u0103, \u00eencep\u00e2nd cu Tratatul de la Maastricht din 1993, a fost creat\u0103 pentru a promova o pia\u021b\u0103 intern\u0103 bazat\u0103 pe libertatea de circula\u021bie a bunurilor, serviciilor, persoanelor \u0219i capitalurilor. \u00cencep\u00e2nd cu Tratatul de la Lisabona din 2009, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a c\u0103p\u0103tat for\u021b\u0103 juridic\u0103 obligatorie, principiile precum libertatea, democra\u021bia, respectul pentru drepturile omului \u0219i statul de drept au \u00eenceput s\u0103 fie din ce \u00een ce mai vizibile \u00een cadrul normativului european \u0219i a institu\u021biilor sale.<\/p>\n

De\u0219i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este un instrument juridic relativ recent, 30 dintre responden\u021bi (94%) confirm\u0103 c\u0103 au invocat Carta \u0219i jurispruden\u021ba Cur\u021bii de Justi\u021bie a Uniunii Europene privind drepturile fundamentale \u00een fa\u021ba instan\u021belor na\u021bionale.<\/strong> Cu toate acestea, un avocat a subliniat c\u0103, \u00een opinia sa, procedura \u00eentreb\u0103rilor preliminare nu mai este utilizat\u0103 pentru chestiuni importante, ci mai degrab\u0103 pentru \u201eprobleme de nou\u0103 genera\u021bie, precum drepturile minorit\u0103\u021bilor sexuale sau aspecte legate de pretinse \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale statului de drept\u201d. Acesta a men\u021bionat totu\u0219i c\u0103 a recurs de dou\u0103 ori la procedura trimiterilor preliminare p\u00e2n\u0103 la acest moment.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te interac\u021biunea dintre avoca\u021bi \u0219i instan\u021bele na\u021bionale privind transmiterea \u00eentreb\u0103rilor preliminare la Curtea de Justi\u021bie a Uniunii Europene experien\u021bele variaz\u0103 semnificativ, dup\u0103 cum reiese din urm\u0103toarele exemple de r\u0103spunsuri:<\/p>\n