{"id":1575,"date":"2010-11-18T00:00:00","date_gmt":"2010-11-18T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/seamus\/comentariile-apador-ch-cu-privire-la-proiectul-de-ordonan-de-urgen-a-guvernului-pentru-modificarea-i-completarea-legii-nr-952006-privind-reforma-in-domeniul-sn25-2\/"},"modified":"2010-11-18T00:00:00","modified_gmt":"2010-11-18T00:00:00","slug":"comentariile-apador-ch-cu-privire-la-proiectul-de-ordonan-de-urgen-a-guvernului-pentru-modificarea-i-completarea-legii-nr-952006-privind-reforma-in-domeniul-sn25-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/comentariile-apador-ch-cu-privire-la-proiectul-de-ordonan-de-urgen-a-guvernului-pentru-modificarea-i-completarea-legii-nr-952006-privind-reforma-in-domeniul-sn25-2\/","title":{"rendered":"Comentariile APADOR-CH cu privire la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr.95\/2006 privind reforma \u00een domeniul sănătăţii."},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

<\/p>\n

APADOR-CH\u00a0 consideră că modificarea
\n şi completarea unor reglementări care privesc dreptul la viaţă privată şi la
\n ocrotirea sănătăţii nu trebuie să se facă pe calea unei ordonanţe de urgenţă,
\n ci, \u00eentotdeauna, printr-o lege adoptată de Parlament. <\/p>\n

Guvernul nu trebuie să se
\n substituie Parlamentului \u00een materie de legiferare.<\/p>\n

\u00cen acest sens, APADOR-CH
\n consideră că adoptarea ordonanţei de urgenţă<\/b> al cărei proiect este supus dezbaterii publice este neconstituţională<\/b>, \u00eentruc\u00e2t se \u00eencalcă dispoziţiile art. 115
\n alin. 6 din Constituţie, potrivit cărora\u00a0 nu
\n pot fi emise ordonanţe de urgenţă prin care sunt afectate drepturile şi libertăţile
\n prevăzute de Constituţie. <\/b><\/p>\n

Or,
\n dreptul la viaţă privată este prevăzut \u00een art. 26 din Constituţie (şi \u00een art. 8
\n din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului), iar dreptul la ocrotirea sănătăţii
\n este prevăzut \u00een art. 34 din Constituţie, drepturi care sunt afectate \u00een mod
\n evident prin proiectul de ordonanţă de urgenţă.<\/b><\/p>\n

*<\/b><\/p>\n

Cu
\n privire la conţinutul proiectului:<\/b><\/p>\n

1.<\/b> Asociaţia solicită să se prevadă expres \u00een proiect dreptul de opţiune al cetăţeanului<\/b> \u00eentre
\n a i se elibera o dovadă simplă, neelectronică a calităţii de asigurat
\n (adeverinţă, carnet de asigurat ori card naţional simplu \u2013neelectronic- de
\n asigurat) sau a i se elibera cardul naţional electronic de asigurat.<\/p>\n

APADOR-CH atrage atenţia
\n că tehnologia folosită de cardul electronic de asigurat este una de tip
\n RFID (identificare prin radio-frecvenţă) \u00een genul celei care permite citirea
\n preţului unui produs după codul de bare ataşat. Cipul din cardul electronic de asigurat
\n al fiecărei persoane are rolul codului de bare ataşat fiecărui produs.\u00a0 <\/p>\n

Aplicaţia uzuală a
\n tehnologiei este identificarea animalelor şi a obiectelor.\u00a0 <\/p>\n

Extinderea acestei
\n tehnologii la oameni a generat \u00een permanenţă controverse la nivel mondial pe
\n motiv că nu oferă garanţii pentru respectarea dreptului la viaţă privată,
\n \u00eentruc\u00e2t permite aflarea datelor persoanale ale deţinătorului de card
\n electronic de asigurat de către oricine are un aparat \u00een genul cititorului de
\n coduri de bare. De asemenea, tehnologia RFID permite monitorizarea \u00een orice loc
\n şi \u00een orice moment a oricărei persoane şi prezintă riscul\u00a0 clonării cipului din
\n cardul electronic de asigurat. <\/p>\n

Proiectul de ordonanţă
\n luat \u00een discuţie nu permite celor care consideră că tehnologia \u201ecodului de
\n bare\u201d nu le oferă suficiente garanţii de respectare a vieţii private să opteze
\n pentru varianta de p\u00e2nă acum, \u201eclasică\u201d, simplă, a dovezii calităţii de
\n asigurat. <\/p>\n

\u00cen situaţia \u00een care adeverinţa
\n sau carnetul de asigurat nu ar mai reprezenta suficiente garanţii de
\n securitate, aceste documente pot fi \u00eenlocuite cu un card securizat de asigurat,
\n dar care nu trebuie să se prezinte doar \u00een varianta electronică. El poate şi
\n trebuie să aibă şi o variantă simplă, fără \u201ccip\u201d, \u00eentruc\u00e2t tehnologia actuală
\n permite securizarea şi a documentelor neelectronice. <\/p>\n

Problema este cu at\u00eet mai
\n gravă cu c\u00e2t pe respectivul \u201ccip\u201d din cardul naţional<\/b> electronic de asigurat urmează a fi \u00eenscrise informaţii extrem de
\n sensibile din sfera vieţii private, respectiv: diagnostice medicale cu risc
\n vital, numărul solicitărilor de servicii medicale, starea sănătăţii (sănătos,
\n bolnav cronic),\u00a0 dacă persoana e sau nu donator de organe, tratamente speciale,
\n proteze şi alte situaţii nedefinite (incluse \u00een proiect \u00een categoria \u201cetc.\u201d la
\n art. 331 alin. 2 lit. g din varianta de modificare propusă \u00een proiect).
\n Precizăm cu această ocazie că normele de tehnică legislativă, prevăzute \u00een Legea
\n nr. 24\/2000 nu permit folosirea \u00een lege a unui termen ca \u201cetc.\u201d.<\/p>\n

Obligativitatea
\n formatului electronic (cu \u201ccip\u201d) pentru cardul naţional de asigurat şi neprevederea
\n expresă \u00een proiectul ordonanţei a unui drept de opţiune al persoanei \u00eentre un
\n card \u201esimplu\u201d(neelectronic) de asigurat şi cel electronic constituie o
\n restr\u00e2ngere nejustificată adusă dreptului la viaţă privată garantat prin art. 8
\n din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.\u00a0 <\/p>\n

De altfel, subliniem că \u00een
\n cazul cardului european<\/b> de
\n asigurat, forma electronică a acestuia nu este obligatorie (a se vedea art. 320
\n din Legea nr. 95\/2006, care nu prevede că acest card este unul electronic).\u00a0 Nu
\n există nicio raţiune pentru ca un card naţional să fie obligatoriu \u00een format
\n electronic, \u00een timp ce cardul european poate fi \u00een format electronic sau
\n neelectronic. <\/p>\n

Pe de altă parte, nu are
\n justificare obligarea cetăţenilor de a suporta costul cardului naţional. Pentru
\n egalitate de tratament, trebuie aplicată şi \u00een cazul cardului naţional regula prevăzută
\n \u00een art. 321 din Legea nr. 95\/2006 pentru cardul european, \u00een sensul că \u201c\u2026costul cardului european de asigurări de sănătate se
\n suportă din Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate<\/i>.\u201d <\/p>\n

\u00cen situaţia actualelor
\n condiţii economice precare la nivel naţional şi a permanent invocatei crize
\n economice mondiale, apare drept o cheltuială voluptorie, alocarea unor sume
\n substanţiale din banii publici pentru introducerea unor \u201ccip\u201d-uri \u00een cardurile
\n de asigurat, carduri care pot fi securizate şi fără introducerea unui format
\n electronic.<\/p>\n

Tot \u00een acelaşi context
\n economic precar, asociaţia subliniază că este inadmisibil ca veniturile cetăţenilor,
\n vizibil diminuate \u00een urma crizei economice, să fie impovărate şi cu costurile cardurilor
\n de asigurat. <\/p>\n

\u00cen mod normal, nu ar
\n trebui ca un cetăţean să poarte tot timpul asupra lui o \u00eentreagă \u201cbibliotecă\u201d
\n de date din care să rezulte calitatea de asigurat şi istoricul bolilor şi tratamentelor.
\n Dimpotrivă, este obligaţia sistemului asigurărilor de sănătate să organizeze o
\n evidenţă informatizată corespunzătoare a asiguraţilor, pentru a fi \u00een măsură
\n ca, la prezentarea datelor de identificare ale unei persoane să poată stabili
\n cu certitudine dacă aceasta are sau nu calitatea de asigurat.\u00a0 <\/p>\n

\u00cen consecinţă, APADOR-CH solicită
\n modificarea art. 212 din Legea nr. 95\/2006, \u00een sensul prevederii
\n dreptului de opţiune \u00eentre cardul electronic şi cardul (documentul) simplu,
\n precum şi suportarea costurilor din\u00a0 Fondul naţional unic de asigurări sociale
\n de sănătate. Prezentăm 2 variante de text ale art. 212 din Legea \u00a0nr.95\/2006,
\n \u00een urma modificărilor propuse:<\/p>\n

Varianta 1<\/p>\n

\u201cArt. 212. \u2013 (1) Calitatea de asigurat se dovedeşte cu un document
\n justificativ \u2013 adeverinţă, carnet de asigurat sau
\n card electronic de asigurat<\/b> – eliberat prin grija casei de asigurări
\n la care este \u00eenscris asiguratul. Costul
\n cardului electronic de asigurări de sănătate se suportă din Fondul naţional
\n unic de asigurări sociale de sănătate.<\/b><\/i><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0
\n (1\/1)\u00cen cazul \u00een care o persoană nu este de
\n acord cu prelucrarea datelor necesare \u00eentocmirii cardului electronic de asigurări
\n de sănătate, acesteia i se va elibera un alt document justificativ al calităţii
\n de asigurat, \u00een format neelectronic<\/b><\/i>"<\/p>\n

Varianta 2 (dacă se doreşte eliminarea completă a actualelor adeverinţe sau carnete de
\n asigurat):<\/p>\n

\u201cArt. 212. \u2013 (1) Calitatea de asigurat se dovedeşte cu un document
\n justificativ \u2013 card de asigurat sau card
\n electronic de asigurat<\/b> – eliberat prin grija casei de asigurări la
\n care este \u00eenscris asiguratul. Costul cardului
\n de asigurări de sănătate sau cardului electronic de asigurări de sănătate se
\n suporta din Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate.<\/b><\/i><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0
\n (1\/1)\u00cen cazul \u00een care o persoană nu este de
\n acord cu prelucrarea datelor necesare \u00eentocmirii cardului electronic de asigurări
\n de sănătate, acesteia i se va elibera un alt document justificativ al calităţii
\n de asigurat, \u00een format neelectronic<\/b><\/i>".<\/p>\n

\u00cen mod corelativ, şi
\n art. 330 din Legea nr. 95\/2006 trebuie modificat, elimin\u00e2ndu-se
\n obligativitatea formatului electronic pentru cardul naţional de asigurat. \u00cen
\n urma modificării, art. 330 va avea următorul conţinut:<\/p>\n

\u201cArt. 330. – Cardul naţional de asigurări sociale de sănătate este
\n distinct de cardul european de asigurări sociale de sănătate<\/i>.\u201d<\/p>\n

Cu privire la necesitatea
\n reglementării prin lege, iar nu prin ordonanţă, a unei materii care afectează
\n drepturile şi libertăţile cetăţeneşti, precum şi cu privire la necesitatea
\n prevederii \u00een reglementare a dreptului de opţiune \u00eentre cardul electronic şi
\n cardul simplu, subliniem buna practică a
\n Ministerului Administraţiei şi Internelor.<\/b><\/p>\n

Astfel, \u00een cursul lunii
\n august 2010, Ministerul Administraţiei şi Internelor a pus \u00een dezbatere publică
\n proiectul de Ordonanţă a Guvernului\u00a0 pentru modificarea şi completarea
\n Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 97\/2005 privind evidenţa, domiciliul,
\n reşedinţa şi actele de identitate ale cetăţenilor rom\u00e2ni şi pentru completarea
\n Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.102\/2005 privind libera circulaţie pe
\n teritoriul Rom\u00e2niei a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi
\n Spaţiului Economic European.<\/p>\n

Printre altele, proiectul
\n de ordonanţă nu conţinea o prevedere expresă care să consacre dreptul de opţiune
\n al persoanei \u00eentre cardul electronic de identitate şi un card simplu,
\n neelectronic, de identitate, ceea ce avea drept consecinţă \u00eencălcarea art. 26
\n din Constituţie şi art. 8 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului (dreptul
\n la viaţă privată). <\/p>\n

\u00cen urma consultărilor cu
\n organizaţiile neguvernamentale şi a dezbaterii publice a proiectului de
\n ordonanţă, Ministerul Administraţiei şi Internelor a renunţat la adoptarea
\n ordonanţei şi a \u00eentocmit un proiect de lege, care urmează sa fie supus
\n discuţiilor din Parlament. \u00cen proiectul de lege, ministerul a prevăzut expres
\n dreptul de opţiune al persoanei \u00eentre cardul electronic de identitiate şi
\n cardul simplu, neelectronic, de identitate.<\/p>\n

Ne exprimăm convingerea
\n că şi Ministerul Sănătăţii va urma exemplul de bune practici oferit de
\n Ministerul Administraşiei şi Internelor şi, \u00een consecinţă, va renunţa la
\n adoptarea unei ordonanţe \u00eentr-o materie care afectează drepturi şi libertati cetăţeneşti
\n şi va menţiona expres dreptul de opţiune al persoanei \u00eentre cardul electronic
\n de asigurat şi cardul simplu de asigurat.<\/p>\n

2.<\/b> Asociaţia consideră că un pericol pentru viaţa privată \u00eel reprezintă şi numărul excesiv de mare al datelor medicale ce urmează
\n a fi \u00eenscrise pe \u201ccip\u201d-ul cardului electronic.<\/b><\/p>\n

\u00cen condiţiile \u00een care
\n există posibilitatea accesării necontrolate (de către oricine \u00eeşi procură un
\n aparat \u00een genul cititorului de preţuri din supermarket)\u00a0 şi a clonării acestor
\n carduri, prezenţa pe cardul electronic a unui istoric medical foarte bogat al
\n persoanei o lasă pe aceasta fără o protecţie reală a vieţii private, \u00eentr-un
\n domeniu extrem de sensibil reprezentat de aspectele medicale.<\/p>\n

Justificarea din nota de
\n fundamentare a ordonanţei este lapidară (c\u00e2teva r\u00e2nduri) şi total
\n neconvingatoare, rezum\u00e2ndu-se la o trimitere generică la eventualitatea
\n rezolvării unor urgenţe medicale.<\/p>\n

Cu c\u00e2t numărul datelor
\n medicale de pe cip este mai mare, cu at\u00e2t mai mare este expunerea persoanei la
\n \u00eencălcarea vieţii private. Expunere care nu este justificată, fiind \u00een mod
\n evident excesiv să se condiţioneze acordarea \u00eengrijirilor medicale pentru un cetăţean
\n de deţinerea \u00een permanenţă asupra sa\u00a0 a unei \u201cbiblioteci\u201d de date din care să
\n rezulte calitatea de asigurat şi istoricul bolilor şi tratamentelor.<\/p>\n

\u00cen consecinţă, asociaţia solicită
\n ca numărul datelor \u00eenscrse pe \u201ccip\u201d-ul
\n cardului electronic să fie restr\u00e2ns la minimul strict necesar, iar necesitatea
\n \u00eenscrierii fiecărei date să fie argumentată corespunzator.<\/b> <\/p>\n

*<\/p>\n

\u00cen
\n concluzie<\/b>, APADOR-CH solicită executivului (Ministerului Sănătăţii)
\n să nu intervină cu reglementări care afectează dreptul la viaţă privată şi la
\n ocrotirea sănătăţii, reglementări care, potrivit Constituţiei, se pot face doar
\n prin lege. \u00cen situaţia \u00een care, totuşi, această ordonanţă de urgenţă va fi
\n supusă adoptării, asociaţia solicită ca observaţiile sale să se regăsească \u00een
\n forma finală a actului normativ.\u00a0 <\/p>\n

APADOR-CH<\/p>\n

Director executiv,
\nDiana-Olivia Hatneanu<\/p>\n

<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

APADOR-CH\u00a0consideră că modificarea şi completarea unor reglementări care privesc dreptul la viaţă privată şi la ocrotirea sănătăţii nu trebuie să se facă pe calea unei ordonanţe de urgenţă, ci, \u00eentotdeauna, printr-o lege adoptată de Parlament. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[29],"tags":[],"class_list":["post-1575","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-comunicate"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1575","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1575"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1575\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1575"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1575"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1575"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}