{"id":1675,"date":"2013-11-07T00:00:00","date_gmt":"2013-11-07T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/seamus\/scrisoare-deschis-12\/"},"modified":"2014-03-10T09:27:47","modified_gmt":"2014-03-10T09:27:47","slug":"scrisoare-deschis-12","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/scrisoare-deschis-12\/","title":{"rendered":"Scrisoare deschis\u0103"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

<\/p>\n

Domnule Prim-ministru Victor Ponta<\/p>\n

Domnule Viceprim-ministru Liviu Dragnea<\/p>\n

Organiza\u0163iile semnatare consider\u0103 c\u0103 actuala form\u0103 a proiectului de lege privind stabilirea unor m\u0103suri de descentralizare este inacceptabil\u0103 av\u00e2nd \u00een vedere consecin\u021bele grave pe care acest act normativ le-ar putea provoca diverselor segmente ale societ\u0103\u021bii: natur\u0103, patrimoniu, s\u0103n\u0103tate etc.<\/p>\n

De aceea, v\u0103 cerem retragerea proiectului de lege privind stabilirea unor m\u0103suri de descentralizare a unor competen\u021be exercitate de unele ministere \u0219i organe de specialitate ale administra\u021biei publice centrale, precum \u0219i a unor m\u0103suri de reform\u0103 privind administra\u021bia public\u0103 de pe agenda guvernamental\u0103 \u0219i punerea acestuia \u00een dezbatere public\u0103 \u00een temeiul Art. 6 alin. 7 din Legea 52\/2003 privind transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103. Reamintim c \u0103 o solicitare \u00een acest sens a fost deja \u00eenaintat\u0103 \u00een data de 5 noiembrie 2013.<\/p>\n

Printre principalele deficien\u021be referitoare la prezentul proiect de act normativ, enumer\u0103m:<\/p>\n

Favorizarea corup\u021biei din sectorul administra\u021biei publice prin plasarea \u00een pozi\u021bie de conflict de interese a autorit\u0103\u021bilor jude\u021bene (\u00een spe\u021b\u0103, Consiliile jude\u021bene vor avea \u00een subordine institu\u021bii a c\u0103ror menire era s\u0103 controleze \u2013 sub diverse dimensiuni, patrimoniu, mediu etc \u2013 activitatea Consiliilor jude\u021bene);<\/p>\n

Apari\u021bia riscului de creare a unor inegalit\u0103\u021bi \u00een furnizarea de servicii publice;
\nApari\u021bia unor efecte negative majore produse \u00een procesul de gestionarea a resurselor umane \u0219i financiare din administra\u021bia public\u0103;
\nExpunerea Rom\u00e2niei la riscul de a pierde accesul la importante sume din fondurile europene prin necorelarea acestor modific\u0103ri cu actualul cadru institu\u021bional de gestionare a fondurilor europene. Desi scopul declarat este o mai bun\u0103 absorb\u021bie a fondurilor europene, proiectul nu o ofer\u0103 nicio strategie cu privire la acest proces.<\/p>\n

Totodat\u0103, v\u0103 atragem aten\u021bia c\u0103 prin aprobarea \u00een regim de urgen\u021b\u0103 a prezentului act normativ, lipsit de viziune \u0219i realism, Guvernul Rom\u00e2niei se face vinovat, \u00eenc\u0103 o dat\u0103, de ignorarea principiului transparen\u021bei procesului decizional.<\/p>\n

V\u0103 solicit\u0103m luarea urm\u0103toarelor m\u0103suri necesare restabilirii dialogului social:<\/p>\n

\u2022\u00a0 Organizarea unei dezbateri publice largi privind procesul de descentralizare \u00een Rom\u00e2nia, fundamentat\u0103 pe studii de impact \u0219i date concrete, cu respectarea rolului legislativ al Parlamentului ;<\/p>\n

\u2022\u00a0 Renun\u021barea definitiv\u0103 \u0219i lipsit\u0103 de ambiguit\u0103\u021bi la subminarea controlului reciproc \u0219i eficient a institu\u021biile statului;<\/p>\n

\u2022\u00a0 Asigurarea unor \u201cplase de siguran\u021b\u0103\u201d pentru evitarea riscurilor ce decurg din descentralizarea deciziilor \u0219i resurselor aferente unor servicii publice de baz\u0103, mai ales \u00een domeniile \u00een care trebuie asigurat accesul egal \u0219i nediscriminatoriu al cet\u0103\u021benilor la respectivele servicii;<\/p>\n

\u2022\u00a0 Publicarea unui calendar realist de realizare a acestor modific\u0103ri, care s\u0103 fie corelat cu exercitarea noilor competen\u021be ale ale\u0219ilor locali \u00een noul ciclu electoral, astfel \u00eenc\u00e2t procesul de vot s\u0103 ia \u00een calcul aceste noi exigen\u021be c\u0103rora ale\u015fii locali trebuie s\u0103 le r\u0103spund\u0103 ;<\/p>\n

\u2022\u00a0 Clarificarea leg\u0103turii dintre acest proiect de descentralizare \u0219i proiectul de regionalizare, cu specificarea etapelor avute \u00een vedere pentru realizarea acestui din urm\u0103 obiectiv;<\/p>\n

\u2022\u00a0 Demiterea persoanelor responsabile de redactarea \u015fi avansarea \u00een procedura de adoptare a acestui proiectul de lege privind descentralizarea \u015fi a expunerii de motive aferente.<\/p>\n

Organiza\u021biile semnatare:<\/p>\n

ActiveWatch-Agen\u021bia de Monitorizare a Presei<\/p>\n

Asocia\u021bia EPAS<\/p>\n

Asocia\u021bia Funky Citizens<\/p>\n

Centrul de Resurse pentru Participare Public\u0103<\/p>\n

Asocia\u021bia Salva\u021bi Delta \u0219i Dun\u0103rea<\/p>\n

Centrul de Resurse Juridice<\/p>\n

Asocia\u021bia Pro Democra\u021bia<\/p>\n

Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis<\/p>\n

Centrul pentru Jurnalism Independent<\/p>\n

APADOR-CH<\/p>\n

CENTRAS<\/p>\n

TERRA Mileniul III<\/p>\n

Funda\u021bia pentru Parteneriat<\/p>\n

Societatea Academic\u0103 din Rom\u00e2nia<\/p>\n

Asocia\u021bia Na\u021bional\u0103 a Birourilor de Consiliere pentru Cet\u0103\u021beni<\/p>\n

Mai jos, \u00eentr-o versiune detaliat\u0103, pricipalele noastre obiec\u021bii:<\/p>\n

\u2022\u00a0 Procesul decizional ignor\u0103 principiul transparen\u0163ei<\/p>\n

Date fiind dimensiunile schimb\u0103rilor produse de acest proiect de act normativ, absen\u021ba unei dezbateri publice ample este \u00eengrijor\u0103toare. Mai mult, declara\u021biile din spa\u021biul public, conform c\u0103rora acest act ar putea evita circuitul firesc al dezbaterii \u00een Parlament, arat\u0103 un grav deficit de transparen\u021b\u0103 \u0219i de dezbatere fundamentat\u0103 pe date reale.<\/p>\n

\u00cen expunerea de motive a proiectului de lege, se sus\u021bine c\u0103 principiile ce stau la baza proiectului de lege \u201eau fost supuse spre dezbatere public\u0103 na\u021bional\u0103\u201d. Aceste principii nu sunt \u00eens\u0103 reflectate nic\u0103ieri \u00een documente, iar Sec\u021biunea a 7-a din expunerea de motive dedicat\u0103 \u201eActivit\u0103\u0163ilor de informare public\u0103 privind elaborarea \u015fi implementarea actului normativ\u201d nu este completat\u0103.<\/p>\n

Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, av\u00e2nd \u00een vedere ambi\u021bia intr\u0103rii \u00een vigoare a acestei legi la 1 ianuarie 2014, este cu at\u00e2t mai pregnant\u0103 lipsa transparen\u021bei, cu c\u00e2t la nivelul cet\u0103\u021benilor nu a existat o campanie de informare care s\u0103 obi\u0219nuiasc\u0103 cet\u0103\u021benii cu schimb\u0103rile ce \u00eei vor afecta direct.<\/p>\n

\u2022\u00a0 Proiectul de descentralizare este lipsit de viziune \u015fi de realism<\/p>\n

Cu certitudine, exist\u0103 un consens la nivelul societ\u0103\u021bii cu privire la faptul c\u0103 administra\u021bia public\u0103 ar trebui s\u0103 fie mai aproape de cet\u0103\u021bean \u0219i c\u0103, pentru a furniza servicii publice de bun\u0103 calitate, sunt necesare r\u0103spunsuri adaptate nevoilor specifice de la nivel local. \u00cens\u0103 acest proiect de lege nu prezint\u0103 nicio viziune coerent\u0103 despre cum \u0219i de ce ar trebui s\u0103 se \u00eent\u00e2mple acest lucru.<\/p>\n

Nici expunerea de motive, nici proiectul de lege \u00een sine nu r\u0103spunde unor \u00eentreb\u0103ri fundamentale: De ce este necesar acest act normativ? Care este viziunea despre viitorul administra\u021biei publice din Rom\u00e2nia care guverneaz\u0103 aceast\u0103 politic\u0103 public\u0103? \u0218i de ce este construit a\u0219a \u0219i nu altfel?<\/p>\n

Dincolo de absen\u021ba unei viziuni de ansamblu cu privire la acest proces complex, proiectul legislativ ignor\u0103 cu des\u0103v\u00e2r\u0219ire o lec\u021bie recent\u0103: reorganizarea ANAF, f\u0103cut\u0103 \u00een aceea\u0219i grab\u0103, a dus la nerealizarea \u0163intei de venituri \u00een august \u015fi septembrie cu 2,6 miliarde lei, respectiv la o prognoz\u0103 de nerealizare, cumulat\u0103 pentru perioada august-decembrie 2013, de 3,8 miliarde lei (Sursa: Nota de fundamentare a rectific\u0103rii bugetare din octombrie 2013).<\/p>\n

Dac\u0103 reorganizarea unei singure structuri a dus la pierderi de miliarde de lei la bugetul de stat, cum va ar\u0103ta reorganizarea at\u00e2t de multor structuri? \u0218i \u00een ce vom num\u0103ra daunele provocate de nerealiz\u0103ri similare \u00een educa\u021bie sau s\u0103n\u0103tate, domenii fundamentale pentru societate?<\/p>\n

\u2022\u00a0 Proiectul este realizat f\u0103r\u0103 observarea unor criterii obiective de legiferare<\/p>\n

De\u0219i proiectul de lege presupune modific\u0103ri majore ale structurilor administra\u021biei publice din Rom\u00e2nia, lipse\u0219te cu des\u0103v\u00e2r\u0219ire un studiu de impact cu privire la efectul acestora, de\u0219i Legea 24\/2000 privind normele de tehnic\u0103 legislativ\u0103 impune prin Art. 30 d) un astfel de document \u00een cazul \u201eproiectelor de legi de importan\u021b\u0103 \u0219i complexitate deosebit\u0103\u201d.<\/p>\n

Mai grav, expunerea de motive re\u021bine un singur impact al acestui proiect \u0219i anume \u201ese apreciaz\u0103 c\u0103 proiectul va avea un impact social pozitiv\u201d, pentru c\u0103 urm\u0103re\u0219te \u201efavorizarea dezvolt\u0103rii comunitare echilibrate, cre\u015fterea gradului de absorb\u0163ie a fondurilor europene, crearea unei viziuni de dezvoltare \u00een acord cu priorit\u0103\u0163ile locale, precum \u0219i reducerea birocra\u0163iei prin eliminarea paralelismelor institu\u0163ionale \u015fi reducerea distan\u0163elor administrative.\u201d Toate aceste \u201eefecte\u201d sunt nejustificate de date sau de motiv\u0103ri concrete; \u00een cel mai bun caz, dat\u0103 fiind absen\u021ba unui studiu de impact, acestea sunt doar aspira\u021bii.<\/p>\n

De asemenea, lipsesc cu des\u0103v\u00e2r\u0219ire criterii \u0219i argumente clare cu privire la alegerea structurilor care vor fi descentralizate, dar \u0219i nenum\u0103rate excep\u021bii \u0219i derog\u0103ri (dintre care cea mai fascinant\u0103 r\u0103m\u00e2ne aceea prin care Primarul General al Municipiului Bucure\u0219ti va propune un conduc\u0103tor pentru Direc\u021bia Agricol\u0103 a Municipiului Bucure\u0219ti).<\/p>\n

\u2022\u00a0 Exist\u0103 riscul inegalit\u0103\u021bilor \u00een furnizarea unor servicii publice<\/p>\n

\u00cen domeniile \u00een care trebuie garantat \u0219i asigurat un acces egal al cet\u0103\u021benilor la servicii publice precum pachetul de baz\u0103 din s\u0103n\u0103tate, \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2ntul preuniversitar obligatoriu sau standardele de mediu, decizia de descentralizare este una cel pu\u021bin discutabil\u0103. Tendin\u021ba, inclusiv la nivel european, este ca \u00een anumite domenii (precum mediul sau patrimoniul) s\u0103 se men\u021bin\u0103 centralizarea pentru o gestionare coerent\u0103 a politicii na\u021bionale \u00een domeniu. Patrimoniul na\u021bional, fiind de interes na\u021bional, trebuie s\u0103 se afle sub atenta gestionare a autorit\u0103\u021bilor centrale.<\/p>\n

Totodat\u0103, exist\u0103 un risc real ca furnizarea unor servicii fundamentale pentru comunitate (educa\u021bie \u0219i s\u0103n\u0103tate de baz\u0103) s\u0103 ajung\u0103 s\u0103 depind\u0103 \u00een mod excesiv de (in)capacitatea administrativ\u0103 a autorit\u0103\u021bilor locale de a le furniza, duc\u00e2nd astfel la inegalit\u0103\u021bi \u0219i\/sau discrimin\u0103ri \u00een accesul la aceste servicii vitale.<\/p>\n

Consider\u0103m c\u0103 propunerea in forma actual\u0103 a Guvernului Rom\u00e2niei va aduce mari prejudicii mediului, patrimoniului natural \u0219i construit. Agen\u021biile pentru Protec\u021bia Mediului au atribu\u021bii \u00een monitorizarea indicatorilor privind calitatea vie\u021bii \u0219i a m\u0103surilor necesare pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea acestora. Trecerea acestor structuri \u00een subordinea autorit\u0103\u021bilor publice locale, pe care, practic, APM-urile ar trebui s\u0103 le amendeze, \u00eenseamn\u0103 un adev\u0103rat atentat asupra mediului, cu consecin\u021be greu de cuantificat asupra s\u0103n\u0103t\u0103\u021bii popula\u021biei.<\/p>\n

\u2022\u00a0 Efectele produse \u00een gestionarea resurselor din administra\u021bia public\u0103 pot fi catastrofale<\/p>\n

Expunerea de motive arat\u0103 c\u0103 proiectul nu va avea niciun impact asupra bugetului general consolidat, de\u0219i unul dintre obiectivele declarate ale proiectului este tocmai acela de dublare a descentraliz\u0103rii responsabilit\u0103\u021bii func\u0163ionale pentru serviciile publice cu descentralizarea financiar\u0103. Din forma actual\u0103 a expunerii de motive putem \u00een\u021belege c\u0103, fie MDRAP nu a avut r\u0103bdarea de a completa sec\u021biunea obligatorie referitoare la modific\u0103rile cheltuielilor bugetare, fie descentralizarea financiar\u0103 nu va avea loc.<\/p>\n

Proiectul presupune \u0219i o modificare a Legii 273\/2006 privind finan\u021bele publice locale, care introduce conceptul de \u201estandarde de cost ale serviciilor publice respective,\u201d \u00eens\u0103 propunerea legislativ\u0103 nu d\u0103 o imagine coerent\u0103 cu privire la care va fi politica fiscal-bugetar\u0103 a statului pentru planificarea bugetului de stat \u00een lumina acestor modific\u0103ri. Mai mult, este greu de \u00een\u021beles cum anume se va realiza aceast\u0103 standardizare a costurilor \u00een mai pu\u021bin de o lun\u0103 (p\u00e2n\u0103 la aprobarea anticipat\u0103 a Legii bugetului de stat), ori cum vor fi evitate e\u0219ecuri de tipul standardelor de cost impuse \u00een domeniul infrastructurii \u00eenc\u0103 din 2010 \u0219i nerespectate nici \u00een 2013.<\/p>\n

De asemenea, exist\u0103 riscuri reale \u015fi mai grave, neluate \u00een calcul de actualul proiect legislativ, cum ar fi absen\u0163a unor prevederi referitoare la eventualitatea intr\u0103rii \u00een insolven\u0163\u0103 \u015fi\/sau faliment a autorit\u0103\u0163ilor locale tocmai ca efect al acestei descentraliz\u0103ri, ori impactul acestor modific\u0103ri \u00een termenii provizoratului produs de realocarea personalului din administra\u0163ia public\u0103.<\/p>\n

\u00cen aceast\u0103 privin\u0163\u0103, a resurselor umane din sistem, efectele pot fi din cele mai grave: epurare direct\u0103 a personalului sau \u201eloializarea\u201d acestora prin numirile operate de Pre\u015fedintele de CJ, perioade de blocaj determinate de ocuparea temporar\u0103 a unor func\u0163ii de conducere p\u00e2n\u0103 la ocuparea definitiv\u0103 a posturilor, desp\u0103gubiri solicitate \u00een instan\u0163\u0103 pentru pierderea unor posturi, slaba capacitate a membrilor Consiliilor jude\u0163ene \u015fi locale de a gestiona noile atribu\u0163ii (ei nefiind angaja\u0163i permanent \u00een activitatea Consiliilor) \u0219i, mai ales, o l\u0103rgire a sferei incompatibilit\u0103\u021bilor ale\u0219ilor locali, \u00een condi\u021biile \u00een care Guvernul, prin acela\u015fi MDRAP, propune tocmai relaxarea regimului incompatibilit\u0103\u021bilor.<\/p>\n

<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n

Organizaţiile semnatare consideră că actuala formă a proiectului de lege privind stabilirea unor măsuri de descentralizare este inacceptabilă av\u00e2nd \u00een vedere consecințele grave pe care acest act normativ le-ar putea provoca diverselor segmente ale societății: natură, patrimoniu, sănătate etc.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[29],"tags":[],"class_list":["post-1675","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-comunicate"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1675","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1675"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1675\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1675"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1675"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1675"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}