Desfiin\u021barea CNI<\/span>,[\/highlight]\u00a0urm\u00e2nd ca ANI s\u0103 func\u021bioneze ca o autoritate adminstrativ\u0103 autonom\u0103 f\u0103r\u0103 \u201etutore\u201d, la fel ca \u0219i celelalte autorit\u0103\u021bi adminstrative autonome. Aceast\u0103 direc\u021bie are mai mult un caracter teoretic, av\u00e2nd \u00een vedere, \u00een principal, astfel cum a rezultat \u0219i din interviuri, raportul MCV, dar \u00ee\u0219i are sus\u021bin\u0103torii ei \u0219i, din acest motiv, nu a fost omis\u0103 din cuprinsul prezentelor recom\u0103ndari. Nu poate fi exclus\u0103\u00a0ab initio <\/i>posibilitatea ca ANI s\u0103 fie reglementat\u0103 ca o autoritate adminstrativ\u0103 autonom\u0103 suficient de puternic\u0103 pentru a putea func\u021biona \u00een bune condi\u021bii \u0219i singur\u0103, f\u0103r\u0103 \u201epav\u0103za\u201d CNI. Principalul argument poate fi acela c\u0103 alte autorit\u0103\u021bi adminstrative autonome nu sunt \u00eenso\u021bite \u0219i de o \u201epav\u0103z\u0103\u201d de genul CNI \u0219i nici nu a fost exprimat\u0103 vreo solicitare ca aceste autorit\u0103\u021bi s\u0103 fie \u00eenso\u021bite de o entitate de genul CNI. Desigur, \u00een cazul \u00een care este urmat\u0103 direc\u021bia de desfiin\u021bare a CNI, r\u0103m\u00e2n f\u0103r\u0103 obiect recomand\u0103rile prezentate \u00een cele ce urmeaz\u0103.<\/p>\nA\u0219adar, :<\/p>\n[toggle title_open=”Modific\u0103ri legislative cu men\u021binerea CNI” title_closed=”Modific\u0103ri legislative cu men\u021binerea CNI” hide=”yes” border=”yes” style=”default” excerpt_length=”0″ read_more_text=”Read More” read_less_text=”Read Less” include_excerpt_html=”no”]\n
-a) Reglementarea organizarii si functionarii CNI printr-o\u00a0lege noua, separata de \u201clegea ANI\u201d<\/b>\u00a0(Legea 144\/2007). Avantajul relglementarii CNI printr-o lege separata este, in primul rand, de natura practica: s-ar putea opera corectiile necesare privind activitatea CNI fara a mai fi nevoie de a se pune in discutie modificarea \u201clegii ANI\u201d(Legea 144\/2007). In prezent, exista o mare retinere, atat in cadrul ANI, cat si al unor membri CNI si al unor experti intervievati, cu privire la orice initiativa care ar conduce la rediscutarea in Parlament, sub orice aspect, a Legii 144\/2007. Aceasta deoarece, odata intrat in Parlament un proiect de modificare, chiar in bine, a Legii 144\/2007, ar exista riscul ca Parlamentul sa adopte in final modificari \u201crele\u201d ale Legii 144\/2007 prin care sa fie redusa sau ingreunata activitatea ANI. Un astfel de risc nu este de neglijat, existand precedente care pot justifica aceasta temere.<\/p>\n
-b)\u00a0Modificarea actualei Legi 144\/2007<\/b>\u00a0privind ANI (lege care cuprinde si reglementarea privind CNI).<\/p>\n
Indiferent de modalitatea [-a) sau b)-] in care vor avea loc modificarile legislative pe directia mentinerii CNI si adoptarii unor dispozitii care sa contureze mai clar rolul, independenta si eficienta CNI, acestea ar putea sa se refere la :<\/p>\n
a-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Introducerea unui nou caz de incetare a mandatului de membru CNI, si anume: revocarea reprezentantului de catre entitatea care l-a desemnat. In sens juridic, orice raport care presupune reprezentarea unei persoane (fizie sau juridice) este insotit si de dreptul celui reprezentat de a revoca mandatul reprezentantului. Cel care reprezinta nu actioneaza in nume propriu, ci in numele si pe seama celui reprezentat.<\/p>\n
b-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Introducerea unei prevederi prin care se suspenda de drept orice control efectuat de ANI cu privire la un membru CNI pe durata exercitarii acestui mandat. Prevederea se completeaza cu una in sensul ca dupa incetarea mandatului, persoana respectiva va putea fi verificata si cu privire la perioada in care controlul a fast suspendat. Se elimina astfel posibililtatea, cel putin teoretica, ca ANI sa efectueza presiuni, prin inititerea cotroalelor, asupra membrilor CNI<\/p>\n
Varianta: se mentine posibilitatea verificarii de catre ANI a membrilor CNI, in cursul mandatului acestora, dar verificarea unui membru se va efectua numai dupa incuviintarea acesteia de catre CNI (de exemplu, cu votul majoritatii simple a celor prezenti la sedinta). In cazul in care CNI nu incuviinteaza verificarea, ea se va putea efectua numai dupa incetarea mandatului respectivului membru si va putea privi si perioada mandatului. Si prin aceasta varainta de recomandare se acorda o garantie in plus membrilor CNI impotriva unor posibile presiuni reprezentate de verificarile la care pot fi supsui chiar de catre entitatea pe care ei (CNI) o controleaza, cel putin, prin comisia de evaluare (care e constituita din membri CNI).<\/p>\n
c-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Revenirea la cunatumul indemnizatiei de sedinta de 10% din venitul salarial brut al directorului ANI (870 lei), asa cum era inainte de anul 2010, in loc de 1% din respectivul venit (87 lei), asa cum este in prezent. Actuala indemnizatie nu e deloc motivanta si transforma, practic, activitatea din cadrul CNI in voluntariat. Exista un cerc vicios care ar trebui intrerupt: unele opinii sunt in sensul ca inactivitatea\/ineficienta\/invizibilitatea CNI nu justifica o indemnizatia mai mare decit cea actuala, iar alte opinii sunt in sensul ca pentru o indemnizatie cu un cuantum asa scazut, nici nu se poate astepta la mai multa implicare a membrilor CNI. O solutie rezonabila ar fi revenirea la situatia de dinaintea \u201cfeberi taierilor de venituri\u201d din anul 2010, febra care nu s-a manifestat doar la nivelul CNI.<\/p>\n
Varianta:\u00a0in cursul discutiilor a rezultat si varianta ca, indiferent de cuantumul indemnizatiei, aceasta sa fie suportata din veniturile entitatii care-si desemeaza reprezentantul.<\/p>\n
d-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Transformarea CNI intr-un organism cu activitate permanenta si cu personalitate juridica. Un organism cu activitate permanenta, care nu se intalneste doar ocazional (lunar) va functiona mai coerent si mai eficient. Un organism cu personalitate juridica poate dispune de propriile resurse\/alocari financiare, deci si de o independenta mai mare. Totusi, aceasta transformare a CNI necesita o dezbatere ceva mai complexa privind rolul acestuia, intrucat activitatea permanenta presupune si exercitarea unor atributii mai largi si specifice unei activitati cu caracter permanent (zilnic).<\/p>\n
e-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Reducerea componentei CNI de la 16 membri la 5-7 membri, care sa indeplineasca si urmatoarele conditii:<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 sa nu fie desemnati de politicieni (parlamentari\/gruprui parlamentare)<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 sa aiba o pregatire de specialtate: juridica, economico\/financiara, manageriala<\/p>\n
Prin aceste modificari structurale s-ar ajunge la o formula mai supla, mai ferita de ingerintele politice si mai profesionista. Componenta redusa ar putea functiona si in cazul in care CNI ramane organism cu activitate nepermanenta si fara persoanlitate juridica.<\/p>\n
f-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Introducerea unei noi atributii a CNI, constand in dreptul CNI de a dispune un \u00a0audit pe partea operationala a activitatii ANI. In prezent, CNI nu are un instrument real pentru a monitoriza activitatea ANI.\u00a0 Auditul extern e doar pe management si, practic, e doar un control finanaciar privind cheltuirea banului public, fara a acoperi partea operationala. In acest context, ar fi necesara o definire mai clara a principiului independentei operationale a ANI, astfel cum este formulat in art.\u00a0 15 al. 3 din Legea 144\/2007: \u201cPotrivit principiului independen\u0163ei opera\u0163ionale, pre\u015fedintele, vicepre\u015fedintele \u015fi inspectorii de integritate nu vor solicita sau primi dispozi\u0163ii referitoare la evalu\u0103rile privind averea persoanelor, conflictele de interese \u015fi incompatibilit\u0103\u0163ile de la nicio autoritate public\u0103, institu\u0163ie sau persoan\u0103.<\/i>\u201d<\/p>\n
Sintgama \u201cdispozi\u0163ii referitoare la evalu\u0103rile\u2026\u201d\u00a0<\/i>folosita in textul legal citat mai sus are un caracter foarte general si permite o interpretare extensiva, care face, parctic, inutil orice fel de control din partea CNI. De asemenea, legea nu precizeaza entitatea care poate aprecia care sunt limitele acestui principiu, unde incepe si unde inceteaza, in practica, principiul independentei operationale. CNI nu pare deloc a fi o entitatea care poate stabili limitele de aplicare ale acestui principiu, in conditiile in care si legea este neclara sub acest aspect. Este posibil ca afirmatiile din interviuri privind rolul \u201cdecorativ\u201d al CNI sa aiba sorgintea in aceasta neclaritate privind continutul si limitele principiului indendentei operationale, neclaritate care se extinde si cu privire la entiatea care verifica, practic, respectarea acestor limite.<\/p>\n[\/toggle]\n[toggle title_open=”Modificarea Regulamentului de organizare \u0219i func\u021bionare a CNI” title_closed=”Modificarea Regulamentului de organizare \u0219i func\u021bionare a CNI” hide=”yes” border=”yes” style=”default” excerpt_length=”0″ read_more_text=”Read More” read_less_text=”Read Less” include_excerpt_html=”no”]\n
a-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Introducerea in Regulament a unei prevederi in sensul ca minuta sedintei CNI se publica in ziua in care are loc sedinta, iar procesul-verbal se publica in maximum 3 zile de la data sedintei<\/p>\n
<\/p>\n
b-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Introducerea in Regulament a unei prevederi in sensul ca procesul-verbal de sedinta se poate semna si prin folsoirea semnaturii electronice. Aceasta prevedere trebuie insotita si de demersurile practice necesare pentru ca semnatura electronica sa fie operationala pentru membrii CNI<\/p>\n
<\/p>\n
c-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Introducerea in Regulament a unor prevederi prin care sa se asigure respectarea termenelor legale (de 10 zile- regula sau de maximum 30 zile \u2013 exceptia) in care trebuie raspuns la cerererile de informatii formulate in temeiul Legii 544\/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public. In prezent, intrucat sedintele au o periodicitate lunara, iar procesul-verbal de la o sedinta este semnat abia in sedinta urmatoare, raspunsul la o cerere trimisa in temeiul Legii 544\/2001 poate intirzia cu mult peste 10 zile\/30 zile, pe urmatorul traseu : cererea de informatii trimisa CNI va trebui sa astepte prima sedinta a CNI in care va fi luata in dezbatere, iar procesul-verbal in care se ia masura cu privire la cererea de informatii este semnat abia la sedinta urmatoare, deci dupa inca o luna. O solutie pentru rezolvarea in termenul legal a cererilor intemeiate pe Legea 544\/2001 ar fi introducerea semnaturii electronice pentru membrii CNI.<\/p>\n[\/toggle]\n[toggle title_open=”Aplicarea eficient\u0103 a reglement\u0103rilor \u00een vigoare privind CNI” title_closed=”Aplicarea eficient\u0103 a reglement\u0103rilor \u00een vigoare privind CNI” hide=”yes” border=”yes” style=”default” excerpt_length=”0″ read_more_text=”Read More” read_less_text=”Read Less” include_excerpt_html=”no”]\n
<\/p>\n
a-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CNI are printre atributiile prevazute in actuala lege si aceea de a formula recomandari referitoare la strategia si activitatea ANI. In cazul in care aceste recomandari nu sunt respectate de ANI, CNI poate propune Senatului revocarea conducerii ANI. In acest sens, recomandarile CNI, a caror trasatura dominanta este larghetea, generalitatea, ar putea avea un caracter mai concret, mai aplicat, ceea ce ar permite si urmarirea mai atenta\/serioasa a modului in care aceste recomandari sunt sau nu respectate in activitatea ANI. Iar, in caz de nerespectare, ar fi necesara mai multa hotarare pentru impunerea respectarii recomandarilor, inclusiv prin propunerea de revocare adresata Seantului.<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
b-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CNI poate solicita Senatului un alt raport anual de audit extern independent al activitatii ANI (art. 26 al. 3 din Legea 144\/2007), raport distinct de raportul anual de audit finantat de ANI (art. 32 din Legea 144\/2007). Pina in prezent, nu au existat astfel de demersuri din partea CNI.<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
c-\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Senatul a dat dovada de pasivitate totala: nu a dispus niciodata un raport de audit, desi avea dreptul, potrivit art. 26 al. 3 din Legea 144\/2007. De asemenea, desi a primit rapoartele cu privire la activitatea ANI si CNI, dupa ce acestea au fost inaintate comisiilor de specialitate (in principal Comisiei juridice), ele nu au fost niciodat\u0103 analizate. Senatul ar trebui sa-si ia in serios si sa-si exercite atributiile de verificare prevazute de Legea 144\/2007.<\/p>\n
<\/p>\n[\/toggle]\n
A\u0219tept\u0103m complet\u0103rile voastre pentru eficientizarea activit\u0103\u021bii CNI.","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Desfiin\u021b\u0103m Consiliul Na\u021bional de Integritate sau \u00eel facem mai eficient? Dac\u0103 ave\u021bi o p\u0103rere v\u0103 a\u0219tept\u0103m s\u0103 comenta\u021bi pe marginea propunerilor APADOR-CH de modificare a legii CNI<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":2091,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[299,41,298,363],"class_list":["post-2124","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","tag-agentia-nationala-de-integritate","tag-apador-ch","tag-consiliul-national-de-integritate","tag-modificari-legislative"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2124","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2124"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2124\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2091"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2124"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2124"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2124"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
![\"cni\"](\"http:\/\/www.apador.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2013\/09\/cni.jpg\")
<\/a>Proiectul de monitorizare \u0219i analiz\u0103 a activit\u0103\u021bii Consiliului Na\u021bional de Integritate (CNI), pe care APADOR-CH l-a derulat \u00een ultimele trei luni, s-a \u00eencheiat cu un set de recomand\u0103ri pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea activit\u0103\u021bii CNI. Consider\u0103m c\u0103 rolul CNI \u00een prezent este unul mai degrab\u0103 decorativ \u0219i c\u0103 ar fi nevoie de o amendare a legisla\u021biei astfel \u00eenc\u00e2t activitatea celor dou\u0103 entit\u0103\u021bi care vegheaz\u0103 la integritatea politicienilor s\u0103 fie deopotriv\u0103 mai transparent\u0103 \u0219i mai eficient\u0103. \u00cen contextul politic actual, \u00een care mul\u021bi ale\u0219i locali se declar\u0103 nemul\u021bumi\u021bi de activitatea Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate (ANI) \u0219i fac presiuni asupra parlamentarilor s\u0103 modifice legile ce vizeaz\u0103 conflictele de interese, consider\u0103m c\u0103 este binevenit\u0103 \u0219i o discu\u021bie public\u0103 despre modul \u00een care func\u021bioneaz\u0103 CNI \u0219i rela\u021bia acestuia cu ANI. V\u0103 propunem, a\u0219adar, s\u0103 citi\u021bi