{"id":3455,"date":"2014-08-11T10:19:33","date_gmt":"2014-08-11T08:19:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/?p=3455"},"modified":"2020-08-05T14:58:08","modified_gmt":"2020-08-05T12:58:08","slug":"autoritatile-locale-vand-informatiile-publice-cu-adaos-de-boutique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/autoritatile-locale-vand-informatiile-publice-cu-adaos-de-boutique\/","title":{"rendered":"Autorit\u0103\u021bile locale v\u00e2nd informa\u021biile publice cu adaos de boutique"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Raport de evaluare a tarifelor percepute de autorit\u0103\u0163ile locale pentru eliberarea de fotocopii ale documentelor solicitate \u00een temeiul Legii nr. 544\/2001 privind liberul acces la informa\u021bii de interes public<\/i><\/p>\n

Acest studiu a fost realizat \u015fi publicat \u00een cadrul unui proiect al Asocia\u0163iei pentru Ap\u0103rarea Drepturilor Omului \u00een Rom\u00e2nia \u2013 Comitetul Helsinki (APADOR-CH), finan\u021bat de Balkan Trust for Democracy. Proiectul \u021binte\u0219te \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea accesului la informa\u021bii de interes public precum \u0219i a procesului de consultare public\u0103. \u00a0\u00a0<\/div><\/div>\n

Cercetarea de fa\u021b\u0103 a \u00eencercat s\u0103 evalueze practica autorit\u0103\u021bilor locale \u00een ce prive\u0219te furnizarea de fotocopii dup\u0103 documente la solicit\u0103rile formulate \u00een temeiul Legii nr. 544\/2001.<\/p>\n

Ipoteza principal\u0103 de lucru a fost aceea c\u0103 unele institu\u021bii restric\u021bioneaz\u0103 accesul publicului la documente prin practicarea unor tarife descurajante.<\/i><\/b> Formularea acestei ipoteze s-a bazat pe experien\u021bele anterioare ale asocia\u021biei, dar \u0219i pe situa\u021bii recente semnalate de cet\u0103\u021beni. De exemplu, \u00een prim\u0103vara acestui an, un cet\u0103\u021bean ne-a semnalat c\u0103 i s-a solicitat s\u0103 achite un tarif de aproximativ 1,75 lei pentru o pagin\u0103 A4.<\/p>\n

O a doua ipotez\u0103 a fost aceea c\u0103 astfel de practici restrictive sunt cu at\u00e2t mai r\u0103sp\u00e2ndite cu c\u00e2t institu\u021bia respectiv\u0103 este mai pu\u021bin vizibil\u0103 publicului larg<\/i>.<\/b> Sau ca astfel de practici restrictive s\u0103 fie \u00eent\u00e2lnite cu at\u00e2t mai des cu c\u00e2t autorit\u0103\u021bile respective sunt mai mici.<\/p>\n

Studiul a fost realizat pe baza r\u0103spunsurilor institu\u0163iilor publice la cereri de informa\u0163ii adresate \u00een baza Legii nr. 544\/2001 privind liberul acces la informa\u0163ii de interes public, \u015fi prin analiza datelor deja de\u021binute de asocia\u021bie \u00een urma experien\u021bei proprii \u00een domeniu.<\/p>\n

Au fost adresate chestionare formulate ca cereri de informa\u021bii de interes public unui num\u0103r de 89 de autorit\u0103\u021bi publice locale dup\u0103 cum urmeaz\u0103:<\/strong><\/p>\n

– 41 de consilii jude\u021bene,<\/p>\n

– Consiliul General al Municipiului Bucure\u0219ti,<\/p>\n

– 41 de consilii locale ale municipiilor re\u0219edin\u021b\u0103 de jude\u021b \u0219i<\/p>\n

– 6 consilii locale ale sectoarelor Municipiului Bucure\u0219ti.<\/p>\n

Colectarea datelor s-a realizat \u00een mai-iunie 2014.<\/p>\n

Din punctul de vedere al relevan\u0163ei cercet\u0103rii, rata de r\u0103spuns este satisf\u0103c\u0103toare (trebuie totu\u015fi precizat c\u0103 r\u0103spunsul institu\u0163iilor publice la cereri de informa\u0163ii de interes public este o obliga\u0163ie legal\u0103 \u015fi nu o favoare).<\/p>\n

Au r\u0103spuns cererilor de informa\u0163ii 79 dintre adresan\u021bi, dup\u0103 cum urmeaz\u0103: <\/strong><\/p>\n

– 37 din cele 41 de consilii jude\u0163ene chestionate (nu au r\u0103spuns CJ Alba, CJ Arge\u0219, CJ Ia\u0219i \u015fi CJ V\u00e2lcea),<\/p>\n

– CGMB \u015fi<\/p>\n

– 41 din cele 47 de consilii locale municipale \u0219i de sector (nu au r\u0103spuns consiliile locale din: Re\u0219i\u021ba, Constan\u021ba, T\u00e2rgu Mure\u0219, Timi\u0219oara, Vaslui \u0219i Sectorul 5).<\/p>\n

Dintre r\u0103spunsurile primite, 6 nu au con\u021binut informa\u021biile solicitate astfel c\u0103 au fost excluse din analiz\u0103 consiliile jude\u021bene Boto\u0219ani, Prahova, Suceava \u0219i consiliile locale Foc\u0219ani, Sectorul 1 \u0219i Sectorul 2.\u00a0 \u00cen consecin\u021b\u0103, analiza statistic\u0103 a datelor a fost realizat\u0103 lu\u00eend \u00een considerare 73 de r\u0103spunsuri primite.<\/em><\/p>\n

\u00centreb\u0103rile adresate autorit\u0103\u0163ilor s-au referit la:<\/h2>\n
1. Costul stabilit pentru fotocopierea unei file A4 de pe un document solicitat \u00een baza Legii 544\/2001.<\/pre>\n
2. Actul normativ prin care a fost stabilit acest cost (num\u0103r, data, emitent act) \u0219i modalit\u0103\u021bile de consultare ale actului normativ prin care a fost stabilit costul (dac\u0103 e postat pe internet, iar dac\u0103 nu, cum poate fi consultat).<\/pre>\n
3. Sumele totale \u00eencasate pentru serviciile de copiere a documentele solicitate \u00een baza Legii 544\/2001, \u00een perioada 1.01.2013 - la zi, defalcat pe anii 2013 \u015fi 2014.<\/pre>\n
Analiza datelor:<\/h2>\n
    \n
  1. Costul copierii.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n
    Media tarifelor solicitate de autorit\u0103\u021bile incluse \u00een analiz\u0103 este de 1,41 lei\/pagin\u0103 A4, mult peste pre\u021bul pie\u021bei care se situeaz\u0103 sub 0,5 lei.<\/p>\n
    Campionul absolut al exager\u0103rii tarifelor practicate – Consiliul local Drobeta Turnu-Serverin care a stabilit o tax\u0103 de 18 lei pentru orice document solicitat cu excep\u021bia celor solicitate de instan\u021bele de judecat\u0103, parchet \u0219i alte autorit\u0103\u021bi.<\/div><\/div>\n
    Contacta\u021bi telefonic pentru a clarifica sensul sintagmei orice document<\/i>\u00a0 \u0219i pentru a afla tariful exact ale unei pagini, responsabilii institu\u021biei au afirmat c\u0103 nu este stabilit un pre\u021b pe pagin\u0103 pentru c\u0103, de regul\u0103, se solicit\u0103 cam acela\u0219i tip de documente (fotocopii dup\u0103 documenta\u021bii urbanistice) care con\u021bin inclusiv pagini A3 \u0219i al c\u0103ror pre\u021b de fotocopiere a fost estimat la 18 lei. Responsabilii nu au putut \u00eens\u0103 s\u0103 r\u0103spund\u0103 dac\u0103\/ce tarif este aplicat unor cereri de alt tip, de exemplu unei cereri prin care se solicit\u0103 fotocopia unui document dintr-o singur\u0103 pagin\u0103 \u0219i au afirmat c\u0103 au sesizat c\u0103 exist\u0103 o problem\u0103 pe care o vor remedia cu ocazia aprob\u0103rii taxelor pentru anul viitor.<\/p>\n
    Pe locul doi \u00een topul celor mai scumpe tarife practicate se situeaz\u0103 Consiliul local Bac\u0103u, care percepe 5 lei\/pagin\u0103, urmat de CL Tulcea \u0219i CJ Cluj care percep c\u00e2te 4 lei\/pagin\u0103. Alte opt autorit\u0103\u021bi au stabilit tarife de 3 lei\/pagin\u0103. \u00cen total, 41 dintre cele 73 de institu\u021bii incluse \u00een analiz\u0103 au pre\u021buri mai mari de 50 de bani\/pagin\u0103.<\/div><\/div>\n
    Datele de mai sus se constituie o baz\u0103 factual\u0103 pentru a afirma c\u0103 prima ipotez\u0103 de lucru se confim\u0103.<\/p>\n
    La polul opus, avem o list\u0103 de nou\u0103 institu\u021bii care nu percep niciun fel de tarif \u2013 consiliile jude\u021bene Bihor, Maramure\u0219, Satu Mare \u0219i Vaslui \u0219i consiliile locale Boto\u0219ani, Br\u0103ila, Cluj-Napoca \u0219i Satu Mare.<\/p>\n
    Unele dintre acestea justific\u0103 perfect rezonabil neaplicarea vreunei taxe. De exemplu:<\/p>\n
    Municipiul Boto\u0219ani nu a solicitat \u0219i nu solicit\u0103 sume cu destina\u021bia fotocopiere documente solicitan\u021bilor de informa\u021bii publice. Motivul pentru care s-a hot\u0103r\u00e2t acest fapt este acela c\u0103 s-a constatat c\u0103 pentru o pagin\u0103 format A4 costul este de 0,04 lei, documentele solicitate sunt \u00een num\u0103r foarte mic, astfel c\u0103 suma \u00eencasat\u0103 ar fi nesemnificativ\u0103 \u00een raport cu disconfortul produs solicitantului.<\/div><\/div>\n
    Un alt exemplu de bun\u0103 practic\u0103 \u00een acest sens este \u0219i CJ Hunedoara care a stabilit un tarif de 50 de bani\/pagin\u0103 \u00eens\u0103 nu \u00eel aplic\u0103 dec\u00e2t dac\u0103 documentele solicitate au mai mult de 30 de pagini \u0219i nu pot fi comunicate dec\u00e2t fizic, nu \u00een format electronic. De altfel, mai mul\u021bi dintre responden\u021bi au afirmat c\u0103 transmit documentele \u00een format electronic \u0219i nu percep taxe.<\/p>\n
    Mediile costurilor calculate separat pe categorii de autorit\u0103\u021bi sunt semnificativ diferite. Astfel, la nivelul consiliilor jude\u021bene media tarifelor este de 1,03 lei\/pagin\u0103, iar la nivelul consiliilor locale este de 1,62 lei\/pagin\u0103.<\/div><\/div>\n
    Ca urmare, putem afirma c\u0103 \u0219i cea de-a doua ipotez\u0103 de lucru se confirm\u0103.<\/p>\n
      \n
    1. Actul normativ prin care a fost stabilit costul (num\u0103r, data, emitent act) \u0219i modalit\u0103\u021bile de consultare.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n
      Majoritatea institu\u021biilor care au stabilit taxe pentru eliberarea de documente fac acest lucru anual, prin hot\u0103r\u00e2rea care se refer\u0103 la cuantumurile tuturor taxelor aplicabile pe parcursul unui an. Aceste acte normative sunt lungi \u0219i greu de parcurs. Ca urmare, de\u0219i, de regul\u0103 (61 din cele 73 de consilii) hot\u0103r\u00e2rile sunt publicate online, este destul de greu pentru cet\u0103\u021beni s\u0103 se informeze corect cu privire la tariful pentru eliberarea documentelor.<\/p>\n
        \n
      1. Sumele totale \u00eencasate pe parcursul anului 2013 \u0219i p\u00e2n\u0103 \u00een luna mai a anului 2014<\/strong> se ridic\u0103 la 236.638 de lei.\u00a0Din aceast\u0103 sum\u0103 mai mult de trei sferturi – 192.000 lei – o reprezint\u0103 sumele \u00eencasate de Consiliul local Drobeta Turnu-Severin, campionul pre\u021burilor mari care \u00eencaseaz\u0103 18 lei\/document. Sume semnificativ mai mari dec\u00e2t celelalte institu\u021bii a \u00eencasat \u0219i Consiliul local Sibiu \u2013 27.154 lei. Restul de bani – 17.485 lei – reprezint\u0103 veniturile realizate de pe urma copierii documentelor de c\u0103tre 62 de instutu\u021bii. Reiese c\u0103, \u00een medie, o institu\u021bie a realizat pe parcusul anului 2013 \u0219i \u00een primele cinci luni din 2014 venituri totaliz\u00e2nd 282 de lei.\u00a0<\/span>
        Suma este insignifiant\u0103 \u00een raport cu bugetele autorit\u0103\u021bilor respective. Mai mult, se poate estima c\u0103 simpla procesare contabil\u0103 a acestor sume cost\u0103 mai mult dec\u00e2t \u00eencas\u0103rile.\u00a0 \u00a0<\/div><\/div><\/span><\/li>\n<\/ol>\n
        <\/h2>\n
        \"tarife-consilii-locale\"<\/a><\/h2>\n
        G\u0103se\u0219ti aici rezultatele studiului \u00een dou\u0103 h\u0103r\u021bi interactive<\/a><\/strong><\/p>\n
        Concluzii:<\/h2>\n
          \n
        1. se confirm\u0103 ipoteza c\u0103 unele institu\u021bii restric\u021bioneaz\u0103 accesul publicului la documente prin practicarea unor tarife descurajante<\/i>;<\/li>\n
        2. practicile sunt foarte diferite de la institu\u021bie la institu\u021bie, astfel c\u0103 cet\u0103\u021benii nu \u0219tiu la ce s\u0103 se a\u0219tepte atunci c\u00e2nd solicit\u0103 informa\u021bii de interes public de la diverse autorit\u0103\u021bi. \u00cen acela\u0219i timp se confirm\u0103 cea de-a doua ipotez\u0103 a studiului conform c\u0103reia practicile restrictive sunt mai r\u0103sp\u00e2ndite cu c\u00e2t institu\u021bia respectiv\u0103 este mai pu\u021bin vizibil\u0103 publicului larg<\/i>. Ca urmare, cet\u0103\u021benii obi\u0219nui\u021bi care interac\u021bioneaz\u0103 cu autorit\u0103\u021bi publice locale, cum ar fi consiliile locale or\u0103\u0219ene\u0219ti sau comunale, sunt cei mai afecta\u021bi de aceste practici care descurajeaz\u0103 implicarea \u0219i participarea public\u0103;<\/li>\n
        3. veniturile ob\u021binute nu sunt consistente astfel c\u0103 ra\u021biunea economic\u0103 a men\u021binerii acestor tarife nu se sus\u021bine.<\/li>\n<\/ol>\n
          \n
          Recomand\u0103ri: <\/strong><\/p>\n
          la nivel normativ<\/strong> \u2013 eliminarea taxei privind eliberarea de fotocopii pentru documentele solicitate \u00een temeiul legii liberului acces la informa\u021bii de interes public, prin hot\u0103r\u00e2re de guvern, cel pu\u021bin pentru un num\u0103r de pagini (de exemplu 30) \u0219i stabilirea unui tarif maximal pentru restul de pagini. Ra\u021biunea men\u021binerii unui tarif pentru fotocopierea documentelor mari are \u00een vedere dou\u0103 aspecte: ne\u00eempov\u0103rarea institu\u021biilor f\u0103r\u0103 resurse financiare consistente \u0219i descurajarea abuzului de drept;<\/p>\n
           la nivel de practic\u0103<\/strong> \u2013 renun\u021barea la perceperea de taxe pentru fotocopierea documentelor solicitate, cel pu\u021bin pentru un num\u0103r rezonabil de pagini, \u0219i \u00eencurajarea comunic\u0103rii din oficiu, dar \u0219i a furniz\u0103rii de informa\u021bii prin mijloace electronice. \u00a0\u00a0\u00a0<\/div><\/div><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
          Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n
          Unele consilii locale \u0219i jude\u021bene din Rom\u00e2nia restric\u021bioneaz\u0103 accesul publicului la documente de interes public prin practicarea unor tarife descurajante. Cu c\u00e2t sunt mai mici institu\u021biile, cu at\u00e2t au tarifele mai mari.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3466,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[22,24],"tags":[188,41,239,238,237,51,187,236],"class_list":["post-3455","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-speciale","category-transparenta","tag-acces-la-informatii-2","tag-apador-ch","tag-autoritati-publice","tag-consilii-judetene","tag-consilii-locale","tag-informatii-publice","tag-legea-5442001","tag-tarife"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3455","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3455"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3455\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3466"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3455"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3455"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3455"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}