{"id":5684,"date":"2017-03-28T09:19:59","date_gmt":"2017-03-28T07:19:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/?p=5684"},"modified":"2020-08-05T14:54:03","modified_gmt":"2020-08-05T12:54:03","slug":"modificari-legislative-pentru-reprezentarea-societatii-civile-in-cni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/modificari-legislative-pentru-reprezentarea-societatii-civile-in-cni\/","title":{"rendered":"Modific\u0103ri legislative pentru reprezentarea societ\u0103\u021bii civile \u00een CNI"},"content":{"rendered":"<p class=\"qtranxs-available-languages-message qtranxs-available-languages-message-en\">Sorry, this entry is only available in <a href=\"https:\/\/apador.org\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5684\" class=\"qtranxs-available-language-link qtranxs-available-language-link-ro\" title=\"Rom\u00e2n\u0103\">Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p><p><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Consiliul Na\u0163ional de Integritate (CNI) nu este prev\u0103zut \u00een Constitu\u021bie \u0219i a fost \u00eenfiin\u021bat prin Legea nr. 144\/2007 privind \u00eenfiin\u0163area, organizarea \u015fi func\u0163ionarea Agen\u0163iei Na\u0163ionale de Integritate (ANI).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Activitatea CNI este reglementat\u0103 \u0219i prin <b>Regulamentul de organizare \u0219i func\u0163ionare a Consiliului Na\u0163ional de Integritate<\/b>, aprobat prin Hotararea CNI nr. 3 din 1.03.2011 (regulamentul este postat pe site-ul CNI).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">CNI este organismul reprezentativ, aflat sub control parlamentar exercitat de Senat, cu activitate nepermanent\u0103, care \u00eendepline\u015fte atribu\u0163iile prev\u0103zute in Legea ANI, \u00een general atribu\u021bii conexe cu organizarea \u0219i func\u021bionarea ANI (art. 34 din Legea nr. 144\/2007).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Potrivit art. 35 din lege,\u00a0 CNI este numit de Senat \u015fi este format dintr-un <b><span style=\"text-decoration: underline;\">num\u0103r variabil<\/span><\/b> <b><span style=\"text-decoration: underline;\">de membri<\/span><\/b> (<b>11+ numarul de grupuri parlamentare din Senat<\/b>),\u00a0 desemna\u0163i dup\u0103 cum urmeaz\u0103:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; c\u00e2te un membru desemnat de fiecare grup parlamentar din Senat<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de grupul minorit\u0103\u0163ilor na\u0163ionale din Camera Deputa\u0163ilor;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Ministerul Justi\u0163iei;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Ministerul Finan\u0163elor Publice;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Uniunea Na\u0163ional\u0103 a Consiliilor Jude\u0163ene din Rom\u00e2nia<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Asocia\u0163ia Municipiilor din Rom\u00e2nia<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Asocia\u0163ia Ora\u015felor din Rom\u00e2nia<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Asocia\u0163ia Comunelor din Rom\u00e2nia<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Agen\u0163ia Na\u0163ional\u0103 a Func\u0163ionarilor Publici, ca reprezentant al \u00eenal\u0163ilor func\u0163ionari publici;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de Agen\u0163ia Na\u0163ional\u0103 a Func\u0163ionarilor Publici, ca reprezentant al func\u0163ionarilor publici;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; un membru desemnat de comun acord de asocia\u0163iile magistra\u0163ilor, legal constituite<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; <b><span style=\"text-decoration: underline;\">un membru desemnat de organiza\u0163iile societ\u0103\u0163ii civile legal constituite<\/span><\/b>, cu activitate \u00een domeniul drepturilor omului, juridic sau economico-financiar<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dup\u0103 cum se poate observa, <b>prin Legea nr. 144\/2007 este rezervat 1 loc pentru reprezentantul societ\u0103\u021bii civile \u00een CNI.<\/b><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen prezent num\u0103rul membrilor CNI este <b><span style=\"text-decoration: underline;\">16<\/span><\/b>, dar num\u0103rul real al persoanelor implicate \u00een strucutra CNI este, \u00een realitate, dublu, adica <b><span style=\"text-decoration: underline;\">32<\/span><\/b>, deoarece, potrivit art. 35 al. 3 din Legea 144\/2007, fiecare dintre aceste entit\u0103\u021bi \u00ee\u0219i mai desemneaz\u0103 \u0219i c\u00e2te un <b>supleant<\/b> (16 membri + 16 suplean\u021bi = 32).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><b>Durata mandatului unui membru CNI este de <span style=\"text-decoration: underline;\">4 ani<\/span><\/b>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Mandatul poate \u00eenceta, mai inainte de cei 4 ani, \u00een urm\u0103toarele cazuri:<\/p>\n<ul>\n<li>prin demisie<\/li>\n<li>\u00een caz de deces<\/li>\n<li>prin revocare de c\u0103tre Senat, pentru ne\u00eendeplinirea atribu\u021biilor legale. Reprezint\u0103 ne\u00eendeplinirea atribu\u021biilor legale \u0219i cazul \u00een care un membru al CNI absenteaz\u0103 nemotivat la 3 \u0219edin\u021be consecutive sau la oricare 6 \u0219edin\u021be ale CNI \u00een cursul unui an (art. 37 al. 3 din Legea 144\/2007).<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><b>Numirea membrilor CNI<\/b> se face de c\u0103tre Senat, astfel cum prevede art. 35 al. 1 din Legea 144\/2007. Numirea se face prin hot\u0103r\u00e2re a Senatului, care se public\u0103 \u00een Monitorul oficial. Fiecare membru este, \u00eensa, desemnat, de autoritatea\/institu\u021bia\/entitatea pe care o reprezint\u0103.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><b>Atribu\u021biile CNI<\/b> sunt cele prev\u0103zute \u00een art. 38 al. 2 din Legea 144\/2007:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">1) propune Senatului numirea \u015fi revocarea din func\u0163ie a pre\u015fedintelui \u015fi vicepre\u015fedintelui ANI;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2) constat\u0103 suspendarea din func\u0163ie a pre\u015fedintelui \u015fi vicepre\u015fedintelui ANI (art. 31 al. 3 din Legea 144\/2007 prevede ca arestarea preventiv\u0103 a pre\u015fedintelui, a vicepre\u015fedintelui sau a unui inspector de integritate al Agen\u0163iei atrage <b>suspendarea de drept<\/b> din func\u0163ia pe care acesta o de\u0163ine).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">3)aprob\u0103 prin hot\u0103r\u00e2re regulamentele de organizare \u015fi func\u0163ionare ale CNI \u015fi comisiilor CNI (de ex: comisia de evaluare, comisia de examinare etc.), precum \u015fi norme interne de conduit\u0103;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">4) aprob\u0103, prin hotarare, regulamentul de desf\u0103\u015furare a concursului sau examenului pentru numirea \u00een func\u0163ie a pre\u015fedintelui \u015fi vicepre\u015fedintelui ANI, precum si intreaga metodologie aferenta (privind: tematica de concurs, componen\u0163a comisiilor pentru organizarea concursului sau examenului, elaborarea subiectelor, corectarea lucr\u0103rilor \u015fi solu\u0163ionarea contesta\u0163iilor);<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">5)<b>\u00a0<\/b>analizeaz\u0103, inform\u0103rile \u015fi rapoartele trimestriale pe care le prezint\u0103 pre\u015fedintele ANI; pre\u0219edintele CNI poate solicita astfel de informari\/rapoarte \u0219i mai des, de c\u00e2te ori consider\u0103 necesar;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">6)formuleaz\u0103 recomand\u0103ri referitoare la strategia \u015fi activitatea ANI de evaluare a averilor, a conflictelor de interese \u015fi a incompatibilit\u0103\u0163ilor;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">7) analizeaz\u0103 raportul anual de audit al activitatii ANI. Potrivitart. 33 din Legea 144\/2007, raportul de audit se \u00eentocme\u015fte \u00een primele 3 luni ale anului \u015fi cuprinde, \u00een mod obligatoriu recomand\u0103ri privind:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 &#8211; modul de \u00eendeplinire a atribu\u0163iilor manageriale;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 &#8211; organizarea eficient\u0103 a ANI;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 &#8211; comportamentul, comunicarea si asumarea responsabilit\u0103\u0163ilor de c\u0103tre conducerea ANI;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 &#8211; necesitatea de reducere sau, dup\u0103 caz, de suplimentare a posturilor ANI<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">8) \u00eenainteaza Senatului, anual \u015fi ori de c\u00e2te ori consider\u0103 necesar, un raport despre activitatea ANI;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">9) \u00eendepline\u0219te orice alte atribu\u0163ii prev\u0103zute de lege.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><div class=\"su-note\"  style=\"border-color:#d56d6a;border-radius:2px;-moz-border-radius:2px;-webkit-border-radius:2px;\"><div class=\"su-note-inner su-u-clearfix su-u-trim\" style=\"background-color:#ef8784;border-color:#ffffff;color:#333333;border-radius:2px;-moz-border-radius:2px;-webkit-border-radius:2px;\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Modific\u0103ri propuse de APADOR-CH<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Modific\u0103rile legislative privind CNI nu implic\u0103 modificarea (revizuirea) Constitu\u021biei, ci\u00a0 doar a Legii nr. 144\/2007, \u0219i ar putea s\u0103 se refere, \u00een principal, la:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Transformarea CNI \u00eentr-un organism cu activitate permanent\u0103 \u015fi cu personalitate juridic\u0103. Un organism cu activitate permanent\u0103, care nu se \u00eent\u00e2lne\u015fte doar ocazional (lunar) va func\u0163iona mai coerent \u015fi mai eficient. Un organism cu personalitate juridic\u0103 poate dispune de propriile resurse\/aloc\u0103ri financiare, deci \u015fi de o independen\u0163\u0103 mai mare. Totu\u015fi, aceast\u0103 transformare a CNI necesit\u0103 o dezbatere ceva mai complex\u0103 privind rolul acestuia, \u00eentruc\u00e2t activitatea permanent\u0103 presupune \u015fi exercitarea unor atribu\u0163ii mai largi \u015fi specifice unei activit\u0103\u0163i cu caracter permanent (zilnic).<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Introducerea unei noi atribu\u0163ii a CNI, const\u00e2nd \u00een dreptul CNI de a dispune un\u00a0 audit pe partea opera\u0163ional\u0103 a activit\u0103\u0163ii ANI. \u00cen prezent, CNI nu are un instrument real pentru a monitoriza activitatea ANI.\u00a0 Auditul extern e doar pe management \u015fi, practic, e doar un control financiar privind cheltuirea banului public, f\u0103r\u0103 a acoperi partea opera\u021bionala. \u00cen acest context, ar fi necesar\u0103 o definire mai clar\u0103 a <b><i>principiului independen\u021bei opera\u021bionale<\/i><\/b> a ANI, astfel cum este formulat \u00een art.\u00a0 15 al. 3 din Legea 144\/2007: \u201c<i>Potrivit principiului independen\u0163ei opera\u0163ionale, pre\u015fedintele, vicepre\u015fedintele \u015fi inspectorii de integritate nu vor solicita sau primi dispozi\u0163ii referitoare la evalu\u0103rile privind averea persoanelor, conflictele de interese \u015fi incompatibilit\u0103\u0163ile de la nicio autoritate public\u0103, institu\u0163ie s\u0103u persoan\u0103.<\/i>\u201d<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sintagma \u201c<i>dispozi\u0163ii referitoare la evalu\u0103rile\u2026\u201d <\/i>folosit\u0103 \u00een textul legal citat mai sus are un caracter foarte general \u015fi permite o interpretare extensiv\u0103, care face, practic, inutil orice fel de control din partea CNI. De asemenea, legea nu precizeaz\u0103 entitatea care poate aprecia care sunt limitele acestui principiu, unde \u00eencepe \u015fi unde \u00eenceteaz\u0103, \u00een practic\u0103, principiul independen\u0163ei opera\u0163ionale. CNI nu pare deloc a fi o entitatea care poate stabili limitele de aplicare ale acestui principiu, \u00een condi\u0163iile \u00een care \u015fi legea este neclar\u0103 sub acest aspect. Este posibil ca afirma\u0163iile din spa\u021biul public privind rolul \u201cdecorativ\u201d al CNI s\u0103 aib\u0103 sorgintea \u00een aceast\u0103 neclaritate privind con\u0163inutul \u015fi limitele principiului independen\u0163ei opera\u0163ionale, neclaritate care se extinde \u015fi cu privire la entitatea care verific\u0103, practic, respectarea acestor limite.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Reducerea componen\u0163ei CNI de la 16 membri la 5-7 membri, care s\u0103 \u00eendeplineasc\u0103 \u015fi urm\u0103toarele condi\u0163ii:<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 s\u0103 nu fie desemna\u0163i de politicieni (parlamentari\/grupuri parlamentare)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 s\u0103 aib\u0103 o preg\u0103tire de specialitate: juridic\u0103, economico\/financiar\u0103, managerial\u0103<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Prin aceste modific\u0103ri structurale s-ar ajunge la o formul\u0103 mai supl\u0103, mai ferit\u0103 de ingerin\u0163ele politice \u015fi mai profesionist\u0103. Componen\u0163a redus\u0103 ar putea func\u0163iona \u015fi \u00een cazul \u00een care CNI r\u0103m\u00e2ne organism cu activitate nepermanent\u0103 \u015fi f\u0103r\u0103 personalitate juridic\u0103.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Revenirea la cuantumul indemniza\u0163iei de \u015fedin\u0163\u0103 de 10% din venitul salarial brut al directorului ANI (adic\u0103 la suma de 870 lei), a\u015fa cum era \u00eenainte de anul 2010, \u00een loc de 1% din respectivul venit (87 lei), a\u015fa cum este \u00een prezent. Actuala indemniza\u0163ie nu este deloc motivant\u0103 \u015fi transform\u0103, practic, activitatea din cadrul CNI \u00een voluntariat.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Completarea art. 37 din Legea nr. 144\/2007 cu o precizare privind durata mandatului membrilor CNI, conform clarific\u0103rilor f\u0103cute prin decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale nr. 374 din 2 iunie 2016, \u00een sensul c\u0103, \u00een cazul vacant\u0103rii unui loc mai \u00eenainte de expirarea duratei mandatului (4 ani pentru CNI), o persoan\u0103 aleas\u0103 pentru ocuparea acelui loc vacant \u00ee\u015fi exercit\u0103 calitatea de membru doar pentru restul de mandat r\u0103mas p\u00e2n\u0103 la expirarea mandatului \u00een curs, iar nu pentru durata unui nou mandat (de 4 ani, pentru CNI). Decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale nr. 374 din 2 iunie 2016 se refer\u0103 la situa\u021bia vacant\u0103rii unui loc \u00een CSM, dar, considerentele acestei decizii, care au \u0219i ele valoare general obligatorie, se refer\u0103 la situatia mandatului din cadrul oric\u0103rui organism colegial, deci \u0219i la cazul mandatului unui membru \u00een CNI sau \u00een colegiul director al CNCD.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>\u00cenlocuirea actualei proceduri de acces \u00een CNI a reprezentantului societ\u0103\u021bii civile (alegerea sa de c\u0103tre Senat) cu o alt\u0103 procedur\u0103, similar\u0103 celei propuse \u015fi \u00een cazul CSM, \u0219i in cazul CNCD. Aceast\u0103 nou\u0103 procedur\u0103 const\u0103 \u00een reglementarea prin lege a alegerii acestui reprezentant al societ\u0103\u0163ii civile \u00een CNI direct de c\u0103tre entit\u0103\u0163ile din societatea civil\u0103, \u00een cadrul unei proceduri ce va fi descris\u0103 mai jos, \u00een cuprinsul acestui material (\u201cmecanismul de desemnare a reprezentan\u0163ilor societ\u0103\u021bii civile \u00een organismele colegiale\u201d).<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><\/div><\/div>\n<p style=\"text-align: justify;\" align=\"center\"><b>\u00a0<\/b><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Aceste demers face parte din proiectul\u00a0<\/em><a href=\"http:\/\/www.apador.org\/reprezentarea-societatii-civile-in-organisme-colegiale\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><em>Reprezentarea societ\u0103\u021bii civile \u00een organisme colegiale<\/em><\/a><em>, derulat de APADOR-CH cu sprijinul financiar al Fondului pentru Inovare Civic\u0103, un program dezvoltat de Funda\u021bia pentru Dezvoltarea Societ\u0103\u021bii Civile \u00een parteneriat cu Romanian-American Foundation \u015fi Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"http:\/\/www.apador.org\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/sigle.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" alt=\"sigle\" src=\"http:\/\/www.apador.org\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/sigle-637x299.jpg\" width=\"625\" height=\"293\" \/><\/a><\/p>\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p class=\"qtranxs-available-languages-message qtranxs-available-languages-message-en\">Sorry, this entry is only available in <a href=\"https:\/\/apador.org\/ro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5684\" class=\"qtranxs-available-language-link qtranxs-available-language-link-ro\" title=\"Rom\u00e2n\u0103\">Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n<p>Introducerea unei noi atribu\u0163ii a CNI, const\u00e2nd \u00een dreptul de a dispune un  audit pe partea opera\u0163ional\u0103 a activit\u0103\u0163ii ANI \u0219i reducerea num\u0103rului de membri de la 16 la 5<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":305,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,5],"tags":[611,300,298,363,157],"class_list":["post-5684","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-advocacy-legislativ","category-buna-guvernare","tag-candidati-cni","tag-cni","tag-consiliul-national-de-integritate","tag-modificari-legislative","tag-societatea-civila"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5684","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5684"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5684\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/305"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5684"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5684"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5684"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}