{"id":7023,"date":"2019-10-25T09:40:24","date_gmt":"2019-10-25T07:40:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/?p=7023"},"modified":"2019-10-25T09:40:24","modified_gmt":"2019-10-25T07:40:24","slug":"solicitarile-apador-ch-pentru-o-imbunatatire-a-starii-justitiei-prin-actul-de-guvernare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/solicitarile-apador-ch-pentru-o-imbunatatire-a-starii-justitiei-prin-actul-de-guvernare\/","title":{"rendered":"Solicit\u0103rile APADOR-CH pentru o \u00eembun\u0103t\u0103\u021bire a st\u0103rii justi\u021biei prin actul de guvernare"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

La invita\u021bia PNL, care a f\u0103cut \u00een aceast\u0103 perioad\u0103 diverse consult\u0103ri cu societatea civil\u0103 \u0219i nu nu numai, am transmis acest document care cuprinde, \u00een viziunea APADOR-CH, ac\u021biuni importante pe care orice guvern care ar veni la c\u00e2rma Rom\u00e2niei ar trebui s\u0103 le aplice \u00een programul de guvernare: \u00a0<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. \n

    Respectarea drepturilor fundamentale \u0219i principiului transparen\u021bei decizionale \u00een procesul de legiferare \u0219i temperarea tendin\u021bei de a guverna prin ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103<\/strong><\/span><\/h3>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    APADOR-CH atrage aten\u021bia c\u0103 dup\u0103 revizuirea Constitu\u0163iei, \u00een 2003, guvernele care s-au succedat au emis \u00een ultimii 15 ani (2004 – 2018) un num\u0103r de 1.946 ordonan\u0163e de urgen\u0163\u0103, \u00een medie 130 de ordonan\u0163e de urgen\u0163\u0103 pe an, adic\u0103 una la mai pu\u0163in de 3 zile. Astfel, o cale extraordinar\u0103, rar\u0103, de legiferare s-a transformat \u00eentr-un mijloc obi\u0219nuit \u0219i frecvent prin care Parlamentul este \u00eenlocuit de Guvern \u00een exercitarea func\u0163iei de legiuitor. Abuzul de OUG este o practic\u0103 nedemocratic\u0103 \u0219i de multe ori neconstitu\u021bional\u0103, atunci c\u00e2nd afecteaz\u0103 drepturi fundamentale. Deciziile guvernamentale trebuie s\u0103 respecte principiul transparen\u021bei decizionale \u0219i s\u0103 aib\u0103 la baz\u0103 studii de impact asupra drepturilor omului.<\/p>\n

    \n

      \n
    1. \n

      Prioritizarea implement\u0103rii hot\u0103r\u00e2rilor CEDO \u0219i adoptarea unor proceduri de lucru transparente \u00eentre autorit\u0103\u021bile na\u021bionale cu atibu\u021bii \u00een domeniu<\/strong><\/span><\/h3>\n<\/li>\n<\/ol>\n

      Implementarea hot\u0103r\u00e2rilor CEDO \u00een Rom\u00e2nia se realizeaz\u0103 \u00eentr-o manier\u0103 lipsit\u0103 de transparen\u021b\u0103 \u0219i de cele mai multe ori dureaz\u0103 foarte mult \u0219i pentru c\u0103 nu exist\u0103 reguli prestabilite de comunicare \u0219i cooperare \u00eentre actorii institu\u021bionali implica\u021bi \u00een proces. Comunicare eficient\u0103 \u00eenseamn\u0103 \u0219i proceduri mai transparente de notificare a organiza\u021biilor neguvernamentale, \u00een leg\u0103tur\u0103 cu reuniunile de lucru \u00een vederea discut\u0103rii stadiului execut\u0103rii unei cauze\/ grup de cauze, proceduri care nu exist\u0103 \u00een Rom\u00e2nia \u00een momentul de fa\u021b\u0103. Mai ales \u00een contextul \u00een care importan\u021ba planurilor de ac\u021biune a fost confirmat\u0103 \u00een cadrul Conferin\u021bei de la Bruxelles din martie 2015, subliniindu-se c\u0103 ele reprezint\u0103 instrumente foarte importante de dialog \u00eentre Comitetul de Mini\u0219tri \u0219i state, care pot contribui la o comunicare sporit\u0103 \u00eentre al\u021bi actori implica\u021bi \u00een procesul implement\u0103rii, cum ar fi instan\u021bele, parlamentul sau institu\u021bii care ap\u0103r\u0103 drepturile omului.<\/p>\n

      \n

        \n
      1. \n

        Solu\u021bii pentru supraaglomerarea din penitenciare, dup\u0103 condamnarea la CEDO, \u0219i abrogarea legii recursului compensatoriu<\/strong><\/span><\/h3>\n<\/li>\n<\/ol>\n

        \u00a0<\/strong><\/p>\n

        Din datele statistice analizate de APADOR-CH pentru anul 2019 rezult\u0103 c\u0103 exist\u0103 o constant\u0103 a supraaglomer\u0103rii \u00een penitenciare cu circa 11% peste num\u0103rul total de locuri de deten\u0163ie, care \u00eendeplinesc condi\u0163ia spa\u0163iului de 4 m2\/persoan\u0103. Indicele de ocupare de 111% ar putea fi adus la 100% ori prin reducerea num\u0103rului de de\u0163inu\u0163i cu circa 2.000, ori prin crearea\/modernizarea a circa 2.000 locuri de deten\u0163ie (p\u0103str\u00e2nd acela\u015fi num\u0103r de de\u0163inu\u0163i).<\/p>\n

        \n

        Potrivit planului de ac\u0163iune al Guvernului \u00een hot\u0103r\u00e2rea pilot REZMIVE\u0218 \u015fi al\u0163ii c. ROM\u00c2NIA, cifra de 2.000 locuri de deten\u0163ie nou create sau modernizate ar trebui s\u0103 fie atins\u0103 abia \u00een 2022<\/strong>, cu condi\u0163ia s\u0103 fie respectat calendarul din plan. P\u00e2n\u0103 acum acest calendar nu a fost respectat. La finalul anului 2018 trebuia s\u0103 existe un plus de 816 locuri corespunz\u0103toare de deten\u0163ie (nou create sau modernizate), dar p\u00e2n\u0103 \u00een luna februarie 2019 nu fuseser\u0103 realizate dec\u00e2t 352 (70 nou create \u015fi 282 modernizate), adic\u0103 doar 43% din num\u0103rul planificat<\/strong>. Se poate presupune c\u0103 \u015fi pe viitor vor exista \u00eent\u00e2rzieri \u015fi decal\u0103ri de termene.<\/p>\n

        \n

        O solu\u0163ie mai rapid\u0103 pentru reducerea indicelui de ocupare a penitenciarelor la 100% ar fi reducerea cu 2.000 a num\u0103rului celor de\u0163inu\u0163i. \u00cen prezent, o astfel de solu\u0163ie se aplic\u0103 \u015fi const\u0103 \u00een mai multe modific\u0103ri legislative: de la legea \u201erecursului compensatoriu\u201d, la aplicarea unor sanc\u0163iuni penale alternative la pedeapsa \u00eenchisorii. Problema practic\u0103 ridicat\u0103 de \u201elegea recursului compensatoriu\u201d este c\u0103 ea se aplic\u0103 nediferen\u0163iat, pentru to\u0163i condamna\u0163ii. Totodat\u0103, recursul compensatoriu a f\u0103cut ineficient filtrul reprezentat de judec\u0103tor pentru liber\u0103rile condi\u021bionate, iar acestea s-au f\u0103cut cu mai mare lejeritate, astfel c\u0103 au fost pu\u0219i \u00een libertate \u0219i cei condamna\u021bi pentru fapte grave \u0219i foarte grave.<\/p>\n

        \n

        APADOR-CH solicit\u0103 abrogarea legii recursului compensatoriu \u0219i adoptarea de politici penale diferite, dar \u0219i intensificarea eforturilor de construire accelerat\u0103 de noi locuri de deten\u0163ie \u015fi modernizarea accelerat\u0103 a celor existente. Aceasta fiind solu\u0163ia rezonabil\u0103 \u015fi care, probabil, va st\u00e2rni cele mai pu\u0163ine dispute \u00een opinia public\u0103.<\/strong><\/p>\n

        \u00a0<\/strong><\/p>\n

        (<\/strong>G\u0103si\u021bi aici analiza complet\u0103 f\u0103cut\u0103 de APADOR-CH<\/a>)<\/strong><\/p>\n

        \u00a0<\/strong><\/p>\n

          \n
        1. \n

          Transpunerea \u00een legisla\u021bia na\u021bional\u0103 a Directivelor europene privind asisten\u021ba juridic\u0103 gratuit\u0103 \u0219i cea privind dreptul la informare \u00een cadrul procedurilor penale. (Dir. 2016\/1919\/UE \u0219i Dir. 2012\/13\/UE)<\/strong><\/span><\/h3>\n<\/li>\n<\/ol>\n

          \u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

          C\u00e2teva solu\u021bii pentru o transpunere benefic\u0103 \u00een legisla\u021bie a Directivei (UE) nr. 2016\/1919, privind asisten\u021ba juridic\u0103 gratuit\u0103:<\/span><\/strong><\/p>\n

          a. Definirea no\u021biunii de \u201easisten\u021b\u0103 juridic\u0103 gratuit\u0103 \u0219i de o calitate adecvat\u0103”.<\/strong><\/p>\n

          Nu exist\u0103 \u00een legisla\u021bia na\u021bional\u0103 o defini\u021bie a no\u021biunii de asisten\u021b\u0103 juridic\u0103 gratuit\u0103 eficace \u0219i de o calitate adecvat\u0103. \u00cen lipsa unei defini\u021bii legale activitatea avoca\u021bilor din oficiu poate fi expus\u0103 unor interpret\u0103ri \u0219i aprecieri arbitrare care poate crea chiar o stare de insecuritate pentru avoca\u021bii din oficiu.<\/p>\n

          Solu\u021bie<\/u><\/strong>: <\/strong>Introducerea criteriilor de apreciere a calit\u0103\u021bii adecvate \u0219i a eficacit\u0103\u021bii ap\u0103r\u0103rii din oficiu, pentru a elimina riscul folosirii unor criterii subiective sau arbitrare, \u00een Legea de transpunere a Directivei.<\/p>\n

          b<\/strong>.\u00a0Procurorul sau judec\u0103torul nu pot cenzura cuantumul onorariului avocatului din oficiu stabilit de barou.<\/strong><\/p>\n

          Exist\u0103 multe situa\u021bii \u00een practic\u0103 \u00een care judec\u0103torii reduc \u00een mod arbitrar, p\u00e2n\u0103 la sume derizorii, onorariile din oficiu ale avoca\u021bilor.<\/p>\n

          Solu\u021bie:\u00a0<\/u><\/strong>Completarea \u00een acest sens a art.272 al.2 din codul de procedura penal\u0103.<\/strong><\/p>\n

          c<\/strong>.\u00a0Continuitatea reprezent\u0103rii de c\u0103tre acela\u0219i avocat pe toat\u0103 durata procedurilor penale.<\/strong><\/p>\n

          Pentru a fi asigurat\u0103 calitatea asisten\u021bei din oficiu este necesar s\u0103 existe o continuitate a reprezent\u0103rii unei persoane de c\u0103tre acela\u0219i avocat, at\u00e2t \u00een faza de urm\u0103rire penal\u0103 c\u00e2t \u0219i \u00een fa\u021ba instan\u021bei de judecat\u0103. Avocatul din oficiu va fi delegat de la \u00eenceput pentru \u00eentreaga durat\u0103 a procesului penal.<\/p>\n

          Solu\u021bie<\/u><\/strong>: Completarea Legii nr. 51\/1995 pentru organizarea \u0219i func\u021bionarea profesiei de avocat, \u00een sensul consacr\u0103rii legislative a principiului deleg\u0103rii unice,<\/strong> \u00een cazul avocatului din oficiu.<\/p>\n

          d. <\/strong>Introducerea unui text de lege care s\u0103 prevad\u0103 un\u00a0termen de solu\u021bionare a cererii formulate de avocat pentru consultarea dosarului.<\/strong><\/p>\n

          \u00cen practic\u0103, exist\u0103 situa\u021bii \u00een care solu\u021bionarea cererii avocatului de a consulta dosarul este tergiversat\u0103, iar avocatul este \u00eempiedicat s\u0103 consulte dosarul,\u00a0fiind \u00een imposibilitatea de a asigura o asisten\u021b\u0103 juridic\u0103 de calitate superioar\u0103.<\/p>\n

          Solu\u021bie:\u00a0<\/u><\/strong>Completarea art.94 al.1 cod procedur\u0103 penal\u0103 astfel: \u201eProcurorul solu\u021bioneaz\u0103 cererea de consultare a dosarului formulat\u0103 de avocat \u00een termen de 5 zile de la primire\u201d.<\/p>\n

          \n

          Solu\u021bii pentru implementarea Directivei 2012\/13\/UE, privind dreptul la informare \u00een cadrul procedurilor penale<\/strong><\/span><\/p>\n

          a. Exist\u0103 un formalism excesiv \u00een leg\u0103tur\u0103 cu informarea asupra drepturilor.<\/strong> Potrivit Codului de procedur\u0103 penal\u0103, unei persoane anchetate penal i se aduc la cuno\u015ftin\u0163\u0103 drepturile de opt ori \u00een cursul anchetei. Asta poate produce un efect de diminuare a aten\u0163iei asupra acestor drepturi, ca urmare a repet\u0103rii frecvente a lor (demonetizare prin repeti\u0163ie). Este de discutat dac\u0103 cele opt inform\u0103ri nu ar putea fi reduse la dou\u0103, f\u0103r\u0103 ca prin reducerea numeric\u0103 s\u0103 fie afectat\u0103 informarea real\u0103\/efectiv\u0103 a persoanei: o prim\u0103 informare, cu privire la toate drepturile, ar putea fi f\u0103cut\u0103 odat\u0103 cu aducerea la cuno\u015ftin\u0163\u0103 a calit\u0103\u0163ii de suspect \u015fi o a doua informare, tot cu privire la toate drepturile, ar putea fi f\u0103cut\u0103 dup\u0103 re\u0163inere sau, dup\u0103 caz, dup\u0103 arestarea preventiv\u0103. Informarea ar trebui \u00eenso\u0163it\u0103 de \u00eenm\u00e2narea unui formular care con\u0163ine acele drepturi.<\/p>\n

          Solu\u0163ie \u015fi mod de implementare:<\/u><\/strong><\/p>\n

          Pentru reducerea \u015fi rea\u015fezarea num\u0103rului de inform\u0103ri adresate suspectului \u015fi inculpatului, este nevoie de modificarea Codului de procedur\u0103 penal\u0103, deci de adoptarea unei legi \u00een acest sens \u00een Parlament.<\/p>\n

          b. Drepturile aduse la cuno\u015ftin\u0163\u0103 suspectului\/inculpatului sunt mai multe dec\u00e2t cele prev\u0103zute \u00een Directiva european\u0103 privind dreptul la informare.<\/strong> Aceasta deoarece cpp prevede expres obliga\u0163ia inform\u0103rii cu privire la mai multe drepturi dec\u00e2t cele prev\u0103zute \u00een directiv\u0103. Ar fi de discutat dac\u0103 un exces de informare aduce mai multe beneficii persoanei vizate dec\u00e2t o informare mai sintetic\u0103. Spre exemplu, \u00een SUA, drepturile Miranda care se aduc la cuno\u015ftin\u0163\u0103 cu ocazia arest\u0103rii sunt \u00een esen\u0163\u0103 dou\u0103: dreptul la t\u0103cere \u015fi dreptul la un avocat. \u0218i se aduc la cuno\u015ftin\u0163\u0103 o sigur\u0103 dat\u0103, \u015fi nu de opt ori.<\/p>\n

          Solu\u0163ie \u015fi mod de implementare:<\/u><\/strong><\/p>\n

          \u015ei aceasta presupune modific\u0103ri ale Codului de procedur\u0103 penal\u0103, care prevede expres ce drepturi trebuie comunicate suspectului\/inculpatului \u015fi c\u00e2nd (\u00een ce momente).<\/p>\n

          c. Formularul de informare este tehnic \u015fi arid, iar limbajul folosit nu e \u00eentotdeauna accesibil. <\/strong><\/p>\n

          Formularul aflat \u00een vigoare ar trebui modificat\/simplificat, pentru a deveni mai clar, mai accesibil, drepturile ar trebui numerotate, etc. Totul \u00een ideea de a permite o mai u\u015foar\u0103 \u00een\u0163elegere a lor. La redactarea noului con\u0163inut al formularului ar trebui consulta\u0163i \u015fi implica\u0163i \u015fi speciali\u015fti \u00een comunicare, chiar dac\u0103 ace\u015ftia sunt mai pu\u0163in familiariza\u0163i cu limbajul juridic, deoarece acel formular nu se adreseaz\u0103 \u00een principal juri\u015ftilor, ci oamenilor f\u0103r\u0103 preg\u0103tire juridic\u0103.<\/p>\n

          Solu\u0163ie \u015fi mod de implementare:<\/u><\/strong><\/p>\n

          O nou\u0103 redactare a formularului de informare nu necesit\u0103 modific\u0103ri legislative, fiind suficient\u0103 conlucrarea \u00eentre entit\u0103\u0163ile care au adoptat ordinul comun nr. 1274 din 2017 (Ministerul Justi\u0163iei, Parchetul de pe l\u00e2ng\u0103 \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie, Ministerul Afacerilor Interne, \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie) \u015fi implicarea unor speciali\u015fti \u00een comunicare \u015fi a unor entit\u0103\u0163i neguvernamentale. Ini\u0163iator \u015fi organizator al adopt\u0103rii unui nou ordin ar putea fi Ministerul Justi\u0163iei, care a jucat acest rol \u015fi la adoptarea ordinului comun din 2017.<\/p>\n

          ","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n

          Ac\u021biuni pe care orice guvern care ar veni la c\u00e2rma Rom\u00e2niei ar trebui s\u0103 le aplice \u00een programul de guvernare: reducerea num\u0103rului ordonan\u021belor de urgen\u021b\u0103, transparen\u021ba procedurilor de implementare a deciziilor CEDO, transpunerea directivelor europene \u00een legisla\u021bia na\u021bional\u0103<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6483,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,29,81],"tags":[515,484,129,117],"class_list":["post-7023","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","category-comunicate","category-slider","tag-abuz-ordonante-urgenta","tag-dreptul-la-informare","tag-guvern","tag-justitie"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7023","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7023"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7023\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6483"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7023"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7023"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7023"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}