{"id":7383,"date":"2020-03-23T15:26:18","date_gmt":"2020-03-23T13:26:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/?p=7383"},"modified":"2020-03-23T20:12:05","modified_gmt":"2020-03-23T18:12:05","slug":"la-bucuresti-avem-epidemie-de-vicevirus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/la-bucuresti-avem-epidemie-de-vicevirus\/","title":{"rendered":"La Bucure\u0219ti avem epidemie de vicevirus?"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Primarul Capitalei, Gabriela Firea, \u015fi-a delegat atribu\u0163iile privind combaterea pandemiei c\u0103tre un viceprimar, pretinz\u00e2nd c\u0103 astfel dubleaz\u0103 eforturile de administrare a ora\u0219ului. S\u0103 vedem ce zice legea \u0219i dac\u0103 n-ar putea fi \u00eembun\u0103t\u0103\u021bit\u0103<\/i><\/div>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Prin Dispozi\u0163ia nr. 590 din 20 martie 2020, \u00een plin\u0103 stare de urgen\u0163\u0103 declarat\u0103 \u00een urma pandemiei de coronavirus \u015fi cu cel mai mare num\u0103r de infecta\u0163i din \u021bar\u0103 \u00een Bucure\u015fti, Primarul general al Capitalei a delegat unui viceprimar \u201etoate<\/u><\/em><\/strong> atribu\u0163iile prev\u0103zute de lege privind situa\u0163iile de urgen\u0163\u0103 (incendiu, cutremur, \u00eemboln\u0103viri \u00een mas\u0103<\/strong> \u015fi alte riscuri asimilate sau evenimente de calamitate)<\/u><\/em>\u201d. Delegarea acestor atribu\u0163ii<\/a> s-a f\u0103cut p\u00e2n\u0103 la \u00eencetarea mandatului primarului general.<\/p>\n

\u00centr-un comunicat de pres\u0103 din ziua urm\u0103toare, 21 martie 2020<\/a>, Primarul general al Capitalei a precizat c\u0103 delegarea c\u0103tre un viceprimar a tuturor atribu\u0163iilor pentru situa\u0163ii de urgen\u0163\u0103 s-a f\u0103cut \u201eAv\u00e2nd \u00een vedere faptul c\u0103 \u00een aceast\u0103 perioad\u0103, reprezentan\u0163ii Prim\u0103riei Capitalei trebuie s\u0103 participe simultan la mai multe comandamente de urgen\u0163\u0103 sau \u015fedin\u0163e operative \u015fi pentru ca, potrivit legisla\u0163iei \u00een vigoare, deciden\u0163ii trebuie s\u0103 aib\u0103 calitatea oficial\u0103 s\u0103 ia anumite hot\u0103r\u00e2ri \u00een timp scurt\u2026<\/em>\u201d.<\/p>\n

De asemenea, \u00een comunicatul amintit primarul general a afirmat c\u0103 \u201eNU fug \u015fi nu am fugit niciodat\u0103 de responsabilit\u0103\u0163i, am semnat acest document de delegare astfel \u00eenc\u00e2t \u015fi viceprimarul Capitalei, Aur<\/em>e<\/em>lian B\u0103dulescu, s\u0103 poat\u0103 lua decizii oficiale rapid, \u00een timp real. Astfel, av\u00e2nd \u00een vedere multitudinea de probleme de rezolvat, ne complet\u0103m \u015fi putem participa am\u00e2ndoi, prin rota\u0163ie, la \u015fedin\u0163ele Comitetului municipal pentru situa\u0163ii speciale de urgen\u0163\u0103, la comandamentele de la spitale sau direc\u0163ii sociale, la preluarea persoanelor \u00een carantin\u0103 etc.<\/em>\u201d<\/p>\n

Cu alte cuvinte, din acest comunicat se \u00een\u0163elege c\u0103 odat\u0103 cu delegarea c\u0103tre un viceprimar a tuturor<\/em><\/strong> atribu\u0163iilor privind gestionarea \u00eemboln\u0103virii \u00een mas\u0103, at\u00e2t primarul, c\u00e2t \u015fi viceprimarul se vor putea ocupa \u00een egal\u0103 m\u0103sur\u0103 de acelea\u015fi probleme privind gestionarea \u00eemboln\u0103virii \u00een mas\u0103 cu coronavirus. Adic\u0103, este de bine, pentru c\u0103 de aceea\u015fi problem\u0103 grav\u0103 se vor ocupa dou\u0103 persoane (primarul \u015fi viceprimarul) \u015fi nu doar una (primarul).<\/p>\n

Dar, art. 157 din Codul administrativ prevede c\u0103 persoana c\u0103reia i-au fost delegate anumite atribu\u0163ii este cea care va exercita atribu\u0163iile delegate \u015fi cea care va r\u0103spunde (civil, administrativ sau penal) pentru modul de exercitare a atribu\u0163iilor delegate. Deci,\u00a0 delegarea de atribu\u0163ii \u00eenseamn\u0103 transmiterea unor atribu\u0163ii c\u0103tre o alt\u0103 persoan\u0103, care va deveni, temporar, cel care va exercita atribu\u0163iile delegate \u015fi, de asemenea, cel care va r\u0103spunde pentru exercitarea acelor atribu\u0163ii delegate.<\/p>\n

Ce m\u0103suri mai poate lua primarul, \u00een pandemie, dac\u0103 \u0219i-a delegat atribu\u021biile?<\/h2>\n

\u00cen raport de acestea, apare o problem\u0103 de logic\u0103-juridic\u0103: dac\u0103 primarul \u015fi-a delegat c\u0103tre un viceprimar toate<\/em><\/strong> atribu\u0163iile privind gestionarea \u00eemboln\u0103virilor \u00een mas\u0103 din municipiul Bucure\u015fti, ce competen\u0163e legale mai are el \u00een acest domeniu (\u00een celelalte domenii, \u0219i-a p\u0103strat atibu\u021bile). Exercitarea tuturor atribu\u0163iilor legale privind luarea m\u0103surilor pentru combaterea coronavirsului (\u00eempreun\u0103 cu r\u0103spunderea pentru ele) a trecut, prin decizia primarului, la viceprimar. De aceea, se pune \u00eentrebarea cum va participa primarul, prin rota\u0163ie, la \u015fedin\u0163ele \u015fi comandamentele prilejuite de actuala situa\u0163ie de urgen\u0163\u0103 (pandemia de coronavirus) \u015fi ce m\u0103suri mai poate lua el referitor strict la combaterea pandemiei, dac\u0103 el nu mai exercit\u0103 atribu\u0163ii \u00een acest domeniu, \u00eentruc\u00e2t le-a transmis viceprimarului?<\/p>\n

Este o diferen\u0163\u0103 \u00eentre delegarea atribu\u0163iilor dintr-un domeniu c\u0103tre o persoan\u0103 \u015fi o exercitare comun\u0103 a atribu\u0163iilor dintr-un domeniu de c\u0103tre mai multe persoane, \u00eenso\u0163it\u0103 de o r\u0103spundere a fiec\u0103ruia. Delegarea\u00a0 atribu\u0163iilor dintr-un domeniu c\u0103tre alt\u0103 persoan\u0103 nu face dec\u00e2t s\u0103 transfere acele atribu\u0163ii la alt\u0103 persoan\u0103 (\u00een spe\u0163\u0103, viceprimarul), f\u0103r\u0103 s\u0103 fie vorba de o \u00eemp\u0103r\u0163ire a acelor atribu\u0163ii (\u015fi a r\u0103spunderii aferente) \u00eentre cel ce transmite \u015fi cel ce prime\u015fte.<\/p>\n

Ce spune legea \u0219i de ce era mai bine \u00eenainte<\/h2>\n

Posibilitatea deleg\u0103rii atribu\u0163iilor primarului are o anumit\u0103 evolu\u0163ie \u00een legisla\u0163ia noastr\u0103 relativ recent\u0103.<\/p>\n

Astfel, \u00een perioada 2001-2006, potrivit art. 70 din Legea 215\/2001 privind administra\u0163ia public\u0103 local\u0103, primarul putea s\u0103-\u015fi delege unele atribu\u0163ii, dar era interzis\u0103 expres de lege delegarea anumitor atribu\u0163ii.<\/strong> Printre atribu\u0163iile care nu puteau fi delegate se num\u0103ra \u015fi luarea m\u0103surilor pentru prevenirea \u015fi limitarea urm\u0103rilor epidemiilor<\/strong>, calamit\u0103\u0163ilor, catastrofelor, incendiilor. S-a avut \u00een vedere c\u0103 unele atribu\u0163ii sunt at\u00e2t de importante \u00eenc\u00e2t primarul nu le poate ceda.<\/p>\n

Din luna iulie 2006, \u00een Legea 215\/2001 s-a prev\u0103zut c\u0103 primarul \u00ee\u015fi poate delega viceprimarului atribu\u0163iile, f\u0103r\u0103 s\u0103 se mai men\u0163ioneze c\u0103 unele atribu\u0163ii nu pot fi delegate. Deci, poate delega orice atribu\u0163ii, f\u0103r\u0103 nicio excep\u021bie.<\/p>\n

\u00cen prezent, Legea 215\/2001 a fost abrogat\u0103 (cu excep\u0163ia a 3 articole) prin art. 597 al. 2 lit. e din Codul administrativ (OUG 57\/2019), cod care a preluat \u00een art. 157 \u015fi, respectiv, art. 191 al. 7,\u00a0 posibilitatea ca primarul sau pre\u015fedintele consiliului jude\u0163ean s\u0103 delege atribu\u0163iile, f\u0103r\u0103 excep\u0163ie, deci orice atribu\u0163ii.<\/p>\n

Poate c\u0103 introducerea \u00een lege a posibilit\u0103\u0163ii ca primarul s\u0103 delege orice<\/em><\/strong> atribu\u0163ii a fost o decizie neinspirat\u0103. Poate c\u0103 ar fi mai bine s\u0103 se revin\u0103 la solu\u0163ia legislativ\u0103 din perioada 2001-2006, \u00een care primarului \u00eei era interzis expres s\u0103 delege anumite atribu\u0163ii, printre care \u015fi atribu\u021bia privind situa\u0163iile de urgen\u0163\u0103 (epidemii<\/em><\/strong>, cutremure etc.). \u015ei, pe l\u00e2ng\u0103 aceast\u0103 restr\u00e2ngere a posibilit\u0103\u0163ii de delegare a atribu\u0163iilor, poate c\u0103 ar fi bine ca \u00een lege s\u0103 se prevad\u0103 \u015fi posibilitatea exercit\u0103rii \u00een comun<\/em> a unor atribu\u0163ii de c\u0103tre primar \u015fi alte persoane, desemnate de primar \u015fi aflate sub conducerea primarului, fiecare urm\u00e2nd s\u0103 r\u0103spund\u0103 (civil, administrativ sau penal) pentru faptele s\u0103v\u00e2r\u015fite cu \u00eenc\u0103lcarea legii \u00een exercitarea acestor atribu\u0163ii. Este cazul unor atribu\u0163ii care presupun anumite specializ\u0103ri \u015fi activit\u0103\u0163i numeroase \u015fi complexe, greu de gestionat de o singur\u0103 persoan\u0103, fie el \u015fi primar. Simpla delegare de atribu\u0163ii ale primarului c\u0103tre altcineva, astfel cum este prev\u0103zut\u0103 azi \u00een lege, creeaz\u0103 prin ea \u00eens\u0103\u015fi aparen\u0163e defavorabile primarului, put\u00e2ndu-se specula c\u0103 primarul ar inten\u0163iona s\u0103 se eschiveze de la r\u0103spunderea care este legat\u0103 de acele atribu\u0163ii.<\/p>\n

Cum se poate \u00eembun\u0103t\u0103\u021bi legea<\/h2>\n

Cel care poate oferi o rezolvare acestor probleme este Parlamentul, care poate oric\u00e2nd s\u0103 modifice Codul administrativ \u015fi s\u0103 prevad\u0103 c\u0103 anumite atribu\u0163ii nu pot fi delegate de primar, iar printre acestea s\u0103 se afle \u015fi cea privind gestionarea situa\u0163iilor de urgen\u0163\u0103 (epidemii, cutremure etc.), precum \u015fi c\u0103 orice atribu\u0163ii sau doar anumite atribu\u021bii, inclusiv cele care nu pot fi delegate, pot fi exercitate de primar \u00eempreun\u0103 cu alte persoane, desemnate de primar \u015fi aflate sub conducerea primarului, fiecare dintre acestea urm\u00e2nd s\u0103 r\u0103spund\u0103 (civil, administrativ sau penal) pentru faptele s\u0103v\u00e2r\u015fite cu \u00eenc\u0103lcarea legii \u00een exercitarea acestor atribu\u0163ii. Poate c\u0103, la nivel de administra\u0163ie local\u0103, posibilitatea implic\u0103rii, sub o conducere unitar\u0103, a unui num\u0103r mai mare de persoane \u00een exercitarea unor atribu\u0163ii, printre care \u015fi gestionarea unei situa\u0163ii de urgen\u0163\u0103, este solu\u0163ia optim\u0103.<\/p>\n

\u015ei, dac\u0103 tot ne afl\u0103m \u00eentr-o situa\u0163ie de urgen\u0163\u0103, oficial declarat\u0103, modificarile s-ar putea face \u015fi de\u00a0 Guvern, prin ordonan\u0163\u0103 de urgen\u0163\u0103.<\/p>\n

","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n

Primarul Capitalei, Gabriela Firea, \u015fi-a delegat atribu\u0163iile privind combaterea pandemiei c\u0103tre un viceprimar, pretinz\u00e2nd c\u0103 astfel dubleaz\u0103 eforturile de administrare a ora\u0219ului. S\u0103 vedem ce zice legea \u0219i dac\u0103 n-ar putea fi \u00eembun\u0103t\u0103\u021bit\u0103<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":7384,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,29,939,81],"tags":[937,934,566,921,386,935,920,936,938],"class_list":["post-7383","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","category-comunicate","category-covid-19","category-slider","tag-aurelian-badulescu","tag-delegare-competente-primar","tag-gabriela-firea","tag-pandemie","tag-primaria-capitalei","tag-primarul-capitalei","tag-stare-de-urgenta","tag-viceprimarul-capitalei","tag-vicevirus"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7383","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7383"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7383\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7384"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7383"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7383"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7383"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}