{"id":7810,"date":"2020-05-14T09:43:13","date_gmt":"2020-05-14T07:43:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.apador.org\/?p=7810"},"modified":"2020-06-19T16:34:03","modified_gmt":"2020-06-19T14:34:03","slug":"ce-se-intampla-dupa-decizia-ccr-cu-decretele-presedintelui-privind-starea-de-urgenta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/ce-se-intampla-dupa-decizia-ccr-cu-decretele-presedintelui-privind-starea-de-urgenta\/","title":{"rendered":"Ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103, dup\u0103 decizia CCR, cu decretele pre\u015fedintelui privind starea de urgen\u0163\u0103"},"content":{"rendered":"

Decretele preziden\u0163iale privind instituirea\/prelungirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 r\u0103m\u00e2n valabile \u0219i nu pot fi contestate \u00een contencios administrativ<\/span><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pe site-ul Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale (CCR) a fost publicat\u0103, ieri, motivarea deciziei CCR nr. 152  din 6 mai 2020<\/a> privind actele normative care reglementeaz\u0103 starea de urgen\u0163\u0103.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00cen prima parte a deciziei, \u00een paragrafele 84 – 106, au fost analizate cele dou\u0103 decrete preziden\u0163iale emise pentru instituirea \u015fi apoi pentru prelungirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

CCR a stabilit c\u0103 o parte dintre prevederile decretelor preziden\u0163iale, aflate \u00een anexele la decrete, con\u0163in dispozi\u0163ii pe care Pre\u015fedintele nu era \u00eendrituit de lege s\u0103 le emit\u0103.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Aceasta deoarece, spune CCR, Pre\u015fedintele nu poate s\u0103 modifice legi sau s\u0103 suspende aplicarea unor legi sau a unor articole din legi, acesta fiind atributul exclusiv al Parlamentului sau, dup\u0103 caz, al Guvernului (care poate adopta, cu anumite limit\u0103ri, ordonan\u0163e de urgen\u0163\u0103).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00cen paragraful 100 al deciziei CCR sunt date numeroase exemple de m\u0103suri dispuse de Pre\u015fedinte cu dep\u0103\u015firea competen\u0163elor legale, respectiv:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

  1. achizi\u0163ionarea direct\u0103, de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile publice centrale \u0219i entit\u0103\u0163ile juridice \u00een care statul este ac\u0163ionar majoritar, de materiale \u015fi echipamente necesare combaterii epidemiei;<\/span><\/li>
  2. plafonarea pre\u0163urilor la medicamente \u015fi aparatur\u0103 medical\u0103, la alimentele de strict\u0103 necesitate \u015fi la serviciile de utilitate public\u0103;<\/span><\/li>
  3. suspendarea din func\u0163iile de conducere a conduc\u0103torilor unit\u0103\u0163ilor sanitare, direc\u0163iilor de s\u0103n\u0103tate public\u0103, caselor de asigur\u0103ri de s\u0103n\u0103tate, serviciilor de ambulan\u0163\u0103, precum \u015fi autorit\u0103\u0163ilor \u015fi institu\u0163iilor publice centrale \u015fi locale cu atribu\u0163ii \u00een domeniul asisten\u0163ei \u015fi protec\u0163iei sociale, indiferent de statutul lor, cu posibilitatea ca persoanele desemnate s\u0103 exercite temporar aceste func\u0163ii s\u0103 nu fie func\u0163ionari publici;<\/span><\/li>
  4. transferuri  \u00eentre  bugetele Ministerului S\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii \u015fi al Fondului na\u0163ional unic de asigur\u0103ri sociale de s\u0103n\u0103tate;<\/span><\/li>
  5. faptul c\u0103 prevederile Legii nr.19\/2020 privind acordarea unor zile libere p\u0103rin\u0163ilor pentru supravegherea copiilor, \u00een situa\u0163ia \u00eenchiderii temporare a unit\u0103\u0163ilor de \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2nt, nu se aplic\u0103 angaja\u0163ilor sistemului na\u0163ional de ap\u0103rare, angaja\u0163ilor din penitenciare, personalului din unit\u0103\u0163ile sanitare publice \u015fi altor categorii stabilite prin ordin al ministrului afacerilor interne, al ministrului economiei, energiei \u015fi mediului de afaceri, \u015fi al ministrului transporturilor, infrastructurii \u015fi comunica\u0163iilor, dup\u0103 caz;<\/span><\/li>
  6. derogarea de la prevederile Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.111\/2010 privind  concediul  \u015fi  indemniza\u0163ia  lunar\u0103  pentru  cre\u015fterea  copiilor,  persoana  \u00eendrept\u0103\u0163it\u0103 p\u0103str\u00e2ndu-\u0219i stimulentul de inser\u0163ie \u00een situa\u0163ia pierderii locului de munc\u0103 drept urmare a efectelor epidemiei COVID-19;<\/span><\/li>
  7. ne\u00eenceperea cursului prescrip\u0163iilor \u015fi termenelor de dec\u0103dere de orice fel<\/em>, iar, dac\u0103 au \u00eenceput s\u0103 curg\u0103, suspendarea lor, dispozi\u0163iile art. 2.532 pct. 9 teza a II-a din Legea nr. 287\/2009 privind  Codul  civil  sau  alte  dispozi\u0163ii  legale  contrare  nefiind  aplicabile;<\/span><\/li><\/ol>\r\n\r\n\r\n\r\n
    1. continuarea activit\u0103\u021bii instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti doar \u00een cauzele de urgen\u0163\u0103 deosebit\u0103<\/em>, caz \u00een care pot fixa termene scurte, inclusiv de la o zi la alta sau chiar \u00een aceea\u015fi zi;<\/span><\/li>
    2. suspendarea de plin drept a cauzelor civile<\/em> f\u0103r\u0103 a fi necesar\u0103 efectuarea vreunui act de procedur\u0103 \u00een acest scop;<\/span><\/li>
    3. \u00eentreruperea termenele de exercitare a c\u0103ilor de atac;<\/span><\/li>
    4. limitarea activit\u0103\u021bii de urm\u0103rire penal\u0103 \u015fi cea a judec\u0103torilor de drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i;<\/span><\/li>
    5. suspendarea de drept a proceselor penale aflate \u00een curs pe rolul instan\u0163elor de judecat\u0103, inclusiv a  celor aflate \u00een procedur\u0103 \u00een camera preliminar\u0103;<\/span><\/li>
    6. stabilirea atribu\u021biilor Ministerului Afacerilor Externe<\/span><\/li><\/ol>\r\n\r\n\r\n\r\n

      <\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      CCR nu a stabilit c\u0103 aceste m\u0103suri dispuse de pre\u015fedinte erau rele sau neoportune, ci doar c\u0103 ele nu puteau fi dispuse de Pre\u015fedinte, ci doar de Parlament sau, \u00een anumite cazuri, de Guvern (ca legiuitor delegat).<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Ce se mai poate \u00eent\u00e2mpla acum cu aceste prevederi care exced competen\u0163elor Pre\u015fedintelui?<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

      CCR r\u0103spunde c\u0103, practic, nu se mai poate face nimic, ceea ce \u00eenseamn\u0103 c\u0103 ele r\u0103m\u00e2n valabile.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Aceasta deoarece CCR a stabilit c\u0103 decretele preziden\u0163iale \u00een discu\u0163ie sunt acte administrative cu caracter normativ care privesc raportul Pre\u015fedintelui cu Parlamentul, motiv pentru care ele intr\u0103 sub inciden\u0163a art. 126 al. 6 din  Constitu\u021bie,  fiind  exceptate  de  la  controlul  judec\u0103toresc pe calea contenciosului administrativ, efectuat \u00een temeiul Legii nr.554\/2004. <\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Deci, decizia CCR stabile\u015fte c\u0103 decretele preziden\u0163iale privind instituirea\/prelungirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 nu pot fi contestate \u00een contencios administrativ.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Pentru cele dou\u0103 decrete preziden\u0163iale exist\u0103 doar dou\u0103 modalit\u0103\u0163i de control:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      A \u2013 controlul parlamentar<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      B \u2013 controlul constitu\u0163ional<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      CCR mai spune c\u0103, cu ocazia \u00eencuviin\u0163\u0103rii instituirii st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 de c\u0103tre Pre\u015fedinte, Parlamentul avea obliga\u021bia de a verifica \u00eendeplinirea condi\u021biilor constitu\u021bionale \u0219i legale pe care decretul Pre\u0219edintelui trebuia s\u0103 le respecte. CCR a re\u0163inut c\u0103 Parlamentul nu a f\u0103cut aceste verific\u0103ri, de\u015fi ar fi putut s\u0103 \u00eencuviin\u0163eze starea de urgen\u021b\u0103, dar \u015fi s\u0103 \u201esanc\u0163ioneze\u201d dep\u0103\u015firea competen\u0163elor din decretul preziden\u0163ial. CCR nu precizeaz\u0103 \u00eens\u0103 \u015fi cum ar fi putut s\u0103 \u201esanc\u0163ioneze\u201d Parlamentul aceste dep\u0103\u015firi.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      De asemenea, CCR a precizat c\u0103 pe calea controlului constitu\u0163ional se poate verifica indirect decretul preziden\u0163ial, prin verificarea constitu\u0163ionalit\u0103\u0163ii hot\u0103r\u00e2rii camerelor reunite prin care a fost \u00eencuviin\u0163at\u0103 sau nu instituirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103. Aceast\u0103 verificare nu se face din oficiu de CCR, ci ea trebuie sesizat\u0103 conform legii, de anumi\u0163i subiec\u0163i (unul dintre pre\u015fedin\u0163ii celor dou\u0103 Camere, un grup parlamentar sau  un num\u0103r de cel pu\u0163in 50 de deputa\u0163i sau de cel pu\u0163in 25 de senatori).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 nici Paramentul \u015fi nici CCR nu au infirmat vreo prevedere din decretele preziden\u0163iale, toate prevederile din cele dou\u0103 decrete, inclusiv prevederile din anexe, r\u0103m\u00e2n valabile. Ele au \u015fi caracter definitiv, deoarece nu pot fi atacate nici \u00een contencios administrativ.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Este de observat faptul c\u0103 doi judec\u0103tori<\/strong>, care au votat \u00een favoarea deciziei CCR (decizie luat\u0103 cu unanimitate de voturi), au formulat o opinie concurent\u0103, ata\u0219at\u0103 deciziei CCR, \u00een care sus\u0163in c\u0103 aceste decrete preziden\u0163iale pot fi atacate \u00een contencios administrativ \u0219i c\u0103 Parlamentul nu poate verifica legalitatea \u015fi temeinicia decretelor preziden\u0163iale<\/strong> (atribut ce revine instan\u0163elor de judecat\u0103), ci poate doar s\u0103 \u00eencuviin\u0163eze sau nu instituirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103. Opinia este minoritar\u0103, astfel c\u0103 se va \u021bine cont de opinia majoritar\u0103, care este \u00een sensul c\u0103 decretele preziden\u021biale \u00een discu\u021bie nu pot fi atacate \u00een contencios administrativ.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Pentru cei tenta\u0163i s\u0103 judece foarte aspru erorile din cele dou\u0103 decrete preziden\u0163iale, nu ar trebui pierdut din vedere c\u0103 problematica gestion\u0103rii prin acte normative a unei st\u0103ri de urgen\u0163\u0103 a fost una complet nou\u0103, inedit\u0103. Orice \u00eenceput, pe un teren absolut nou, nedefri\u015fat, nu este scutit de unele erori.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Cum am putea evita deciziile \u201esurpriz\u0103\u201d ale CCR<\/span><\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Nu este prima dat\u0103 c\u00e2nd CCR, \u00een mod abrupt \u0219i oarecum \u0219ocant,  rea\u015feaz\u0103 lucrurile \u00een ordinea constitu\u0163ional\u0103, \u00een chestiuni cu privire la care \u00een Constitu\u0163ie exist\u0103 prevederi eliptice sau vagi, susceptibile de interpret\u0103ri diferite, chiar diametral opuse.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Poate c\u0103 ar trebui prev\u0103zut\u0103 posibilitatea ca autorit\u0103\u0163ile publice relevante s\u0103 solicite CCR, \u00een avans, puncte de vedere sau \u00eendrum\u0103ri cu privire la modul constitu\u0163ional de ac\u0163iune \u00een anumite situa\u0163ii sau cu privire la anumite probleme. Astfel, s-ar evita adoptarea unor m\u0103suri care s\u0103 fie apoi declarate neconstitu\u0163ionale \u015fi s\u0103 duc\u0103 la dispute – care puteau fi evitate – \u00een opinia public\u0103.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      \u00cen acest sens, exist\u0103 o reglementare la nivel european, aplicabil\u0103 \u00eentre statele care au ratificat-o (Protocolul nr. 16 la Conven\u0163ia European\u0103 a Drepturilor Omului), prin care se introduce posibilitatea ca instan\u0163ele na\u0163ionale relevante s\u0103 solicite opinia Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului \u00een leg\u0103tur\u0103 cu chestiuni de principiu privind interpretarea sau aplicarea Conven\u0163iei Europene a Drepturilor Omului. Opinia Cur\u0163ii va fi exprimat\u0103 sub forma unui aviz consultativ (cu caracter facultativ). Rom\u00e2nia a semnat acest protocol \u00een 2014, dar nu l-a ratificat<\/strong><\/a>, astfel c\u0103 nu i se aplic\u0103 \u00eenc\u0103 (noi am tot solicitat ratificarea, dar f\u0103r\u0103 succes<\/strong><\/a>).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      De aceea, poate c\u0103 ar fi bine dac\u0103 \u015fi la noi s-ar prevedea \u00een lege posibilitatea ca, \u00een anumite cazuri, autorit\u0103\u0163ile publice importante, s\u0103 solicite CCR ante factum<\/em> opinii, puncte de vedere, \u00eendrum\u0103ri cu privire la probleme de substan\u0163\u0103 sau proceduri relevante de natur\u0103 constitu\u0163ional\u0103.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      Este posibil\u0103 prevederea prin lege a acestei noi atribu\u0163ii a CCR, f\u0103r\u0103 a fi necesar\u0103 \u015fi modificarea Constitu\u0163iei, deoarece art. 146 lit. l din Constitu\u0163ie prevede c\u0103 CCR \u201e\u00eendepline\u0219te \u0219i alte atribu\u021bii prev\u0103zute de legea organic\u0103 a Cur\u021bii.<\/em>\u201d<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

      A\u015fa cum CEDO va putea formula opinii\/avize, cu caracter facultativ (dar, cu foarte mare greutate, \u00een practic\u0103) f\u0103r\u0103 s\u0103 poat\u0103 fi acuzat\u0103 c\u0103 astfel se antepronun\u0163\u0103, tot a\u015fa \u015fi CCR ar putea formula opinii\/avize, tot cu caracter facultativ (\u015fi tot cu foarte mare greutate, \u00een practic\u0103) f\u0103r\u0103 s\u0103 poat\u0103 fi acuzat\u0103 c\u0103 se antepronun\u0163\u0103.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Decretele preziden\u0163iale privind instituirea\/prelungirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 r\u0103m\u00e2n valabile \u0219i nu pot fi contestate \u00een contencios administrativ<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6879,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,29,939,81],"tags":[325,90,922,920],"class_list":["post-7810","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","category-comunicate","category-covid-19","category-slider","tag-ccr","tag-curtea-constitutionala","tag-decret-stare-de-urgenta","tag-stare-de-urgenta"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7810","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7810"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7810\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6879"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7810"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7810"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7810"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}