{"id":822,"date":"2007-01-30T13:19:39","date_gmt":"2007-01-30T13:19:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/seamus\/?p=822"},"modified":"2014-03-05T13:30:42","modified_gmt":"2014-03-05T13:30:42","slug":"raportul-de-activitate-al-apador-ch-2007","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/raportul-de-activitate-al-apador-ch-2007\/","title":{"rendered":"Raportul de activitate al APADOR-CH 2007"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Prezentul raport urm\u0103re\u015fte realizarea activit\u0103\u0163ilor pe care APADOR-CH \u015fi-a propus s\u0103 le implementeze \u00een anul 2007 \u00een conformitate cu planul strategic al asocia\u0163iei pe perioada 2006-2008. Potrivit acestui plan, principalele obiective strategice ale APADOR-CH sunt:<\/p>\n

I. promovarea \u015fi protejarea drepturilor civile;<\/p>\n

II. responsabilizarea autorit\u0103\u0163ilor\/institu\u0163iilor din domeniul ordinii publice \u015fi a administra\u0163iei penitenciarelor;<\/p>\n

III. promovarea m\u0103surilor anti-discriminare;<\/p>\n

IV. \u00eembun\u0103t\u0103\u0163irea accesului la justi\u0163ie.<\/p>\n

I. PROTEC\u0162IA \u015eI PROMOVAREA DREPTURILOR \u015eI LIBERT\u0102\u0162ILOR CIVILE<\/p>\n

1. Accesul la informa\u0163ii \u015fi transparen\u0163a decizional\u0103<\/p>\n

1.1 Modificarea cadrului legislativ cu privire la accesul la informa\u0163ii<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

Proiectul Legii privind reutilizarea informa\u0163iilor din institu\u0163iile publice<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, APADOR-CH a continuat s\u0103 participe la procesul de consultare ini\u0163iat de Ministerul Comunica\u0163iilor \u015fi Tehnologiei Informa\u0163iilor \u00een toamna anului 2006 pe marginea Legii privind reutilizarea informa\u0163iilor din institu\u0163iile publice. Proiectul acestei legi, reprezent\u00e2nd transpunerea \u00een legisla\u0163ia na\u0163ional\u0103 a unei directive europene, a fost puternic contestat de o serie de organiza\u0163ii neguvernamentale \u00een perioada mai-iunie 2006, c\u00e2nd se afla deja \u00een procedur\u0103 parlamentar\u0103 la Senat. Temerile organiza\u0163iilor neguvernamentale se refereau la impactul negativ pe care aceast\u0103 lege, odat\u0103 adoptat\u0103, l-ar putea avea asupra accesului liber la informa\u0163iile de interes public. De\u015fi ini\u0163iatorul a promis c\u0103 procedura legislativ\u0103 va fi suspendat\u0103 p\u00e2n\u0103 la ob\u0163inerea unei pozi\u0163ii oficiale din partea Comisiei Europene, proiectul fost adoptat \u015fi de c\u0103tre Camera Deputa\u0163ilor \u00een septembrie 2006, \u00eens\u0103 Pre\u015fedintele Rom\u00e2niei a formulat o cerere de reexaminare a legii. \u00cen consecin\u0163\u0103, ini\u0163iatorul proiectului a ini\u0163iat o serie de consult\u0103ri pe marginea sa, APADOR-CH particip\u00e2nd la acestea \u00een toamna anului 2006.<\/p>\n

\u00cen ianuarie 2007, APADOR-CH a primit din partea ministerului forma final\u0103 a noului text de lege \u015fi a transmis comentariile sale, insist\u00e2nd ca reutilizarea de c\u0103tre organiza\u0163iile neguvernamentale a informa\u0163iilor de\u0163inute de institu\u0163iile publice s\u0103 fie exclus\u0103 din sfera reutiliz\u0103rii \u00een scop comercial \u015fi, deci, s\u0103 fie liber\u0103. Criticile APADOR-CH exprimate \u00een tot cursul procesului de consultare au fost \u00een mare parte luate \u00een considerare de ini\u0163iatorul proiectului de lege \u015fi se reg\u0103sesc \u00een Legea nr.190\/2007. Astfel, urmare a comentariilor APADOR-CH:<\/p>\n

– legea nu se aplic\u0103 mijloacelor de informare \u00een mas\u0103;<\/p>\n

– au fost expres eliminate din sfera reutiliz\u0103rii \u015fi deci de la aplicarea legii folosirea documentelor pentru informarea proprie a persoanelor fizice \u015fi juridice \u015fi utilizarea informa\u0163iilor \u00een activitatea jurnalistic\u0103;<\/p>\n

– s-a introdus o defini\u0163ie a scopului comercial \u015fi s-a prev\u0103zut expres c\u0103 nu constituie reutilizare \u00een scop comercial folosirea informa\u0163iilor de c\u0103tre entit\u0103\u0163ile nonprofit;<\/p>\n

– s-au eliminat licen\u0163ele pe baza c\u0103rora informa\u0163iile de\u0163inute de institu\u0163iile publice puteau fi reutilizate at\u00e2t \u00een scop comercial c\u00e2t \u015fi necomercial: reutilizarea \u00een scop necomercial este liber\u0103, iar pentru reutilizarea \u00een scop comercial este necesar\u0103 numai o aprobare a institu\u0163iei publice de\u0163in\u0103toare;<\/p>\n

– s-au eliminat taxele pentru reutilizarea informa\u0163iilor \u00een scop necomercial.<\/p>\n

Proiectul \u201e\u00cempreun\u0103 pentru transparen\u0163\u0103 institu\u0163ional\u0103\u201d<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, APADOR-CH a implementat proiectul \u201e\u00cempreun\u0103 pentru transparen\u0163\u0103 institu\u0163ional\u0103\u201d, finan\u0163at de Uniunea European\u0103, prin Programul PHARE. \u00cen cadrul acestuia, 32 de organiza\u0163ii neguvernamentale locale au fost instruite cu privire la utilizarea \u015fi monitorizarea implement\u0103rii Legii nr. 544\/2001 privind liberul acces la informa\u0163iile de interes public \u015fi a Legii nr. 52\/2003 privind transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ie, pe baza unui manual redactat de APADOR-CH care constituie o premier\u0103 \u00een acest domeniu. \u00cen cursul sesiunilor de instruire APADOR-CH a pus \u00een discu\u0163ie o serie de amendamente la textul celor dou\u0103 legi, necesare pentru cre\u015fterea transparen\u0163ei institu\u0163ionale. \u00cen privin\u0163a Legii nr. 544\/2001 baza discu\u0163iilor au constituit-o amendamentele deja redactate de APADOR-CH \u00een anii anteriori care, cu ocazia sesiunilor de instruire, au fost reactualizate \u015fi \u00eembun\u0103t\u0103\u0163ite. \u00cen cadrul aceluia\u015fi proiect, APADOR-CH a format o re\u0163ea de 40 de organiza\u0163ii neguvernamentale (cele 32 de organiza\u0163ii locale instruite, la care s-au ad\u0103ugat 8 organiza\u0163ii din Bucure\u015fti cu experien\u0163\u0103 \u00een domeniul transparen\u0163ei institu\u0163ionale), din care s-a constituit o coali\u0163ie informal\u0103 a 24 de organiza\u0163ii, care au agreat forma final\u0103 a amendamentelor la textul celor dou\u0103 legi \u00een cadrul unei \u00eent\u00e2lniri ce a avut loc pe data de 23 noiembrie 2007. Propunerile de amendamente au fost ulterior distribuite parlamentarilor, iar APADOR-CH avut \u00eent\u00e2lniri directe cu \u015fapte dintre ace\u015ftia (reprezent\u00e2nd \u00eentregul spectru politic) pentru a asigura sprijinul politic necesar adopt\u0103rii acestora.<\/p>\n

Proiectul Codului de procedur\u0103 administrativ\u0103 care propunea abrogarea legilor speciale din domeniul transparen\u0163ei institu\u0163ionale<\/p>\n

Coali\u0163ia s-a dovedit deosebit de util\u0103 \u00een contextul ini\u0163iativei Ministerului Internelor \u015fi Reformei Administrative de a abroga cele dou\u0103 legi \u015fi de a le include \u00eentr-un viitor Cod de procedur\u0103 administrativ\u0103. Proiectul de Cod a fost f\u0103cut public pe data de 16 noiembrie 2007, iar coali\u0163ia a agreat asupra unei pozi\u0163ii comune, \u00eempotriva abrog\u0103rii legilor speciale \u015fi \u00eempotriva promov\u0103rii proiectului de Cod cu \u00eenc\u0103lcarea unor dispozi\u0163ii legale obligatorii, mai precis \u00een lipsa unei aprob\u0103ri anterioare a tezelor acestui Cod prin hot\u0103r\u00e2re de Guvern. O alt\u0103 solicitare a coali\u0163iei a fost preungirea termenului de consultare public\u0103 pe marginea proiectului, fixat ini\u0163ial la numai 10 zile. Drept urmare termenul de consultare a fost prelungit la 30 de zile, iar coali\u0163ia \u015fi-a exprimat punctul de vedere \u00een cadrul \u00eent\u00e2lnirii organizate de minister pe marginea proiectului de Cod administrativ, unde a fost prezentat \u015fi unui document scris cu pozi\u0163ia comun\u0103. \u00cen plus au fost adresate scrisori Minsiterului Internelor \u015fi Reformei Administrative, Ministerului Justi\u0163iei, Secretariatului General al Guvernului \u015fi Prim-ministrului Rom\u00e2niei. APADOR-CH a mobilizat \u015fi sprijinul re\u0163elei interna\u0163ionale Freedom of Information Advocates, 24 de organiza\u0163ii neguvernamentale \u015fi persoane din \u00eentreaga lume adres\u00e2nd o scrisoare ministrului de interne \u015fi prim-ministrului Rom\u00e2nei \u00een sensul men\u0163inerii celor dou\u0103 legi ca legi speciale. Urmare a eforturilor APADOR-CH \u015fi a coali\u0163iei de organiza\u0163ii neguvernamentale, Ministerul Internelor \u015fi Reformei Administrative a retras proiectul de Cod de procedur\u0103 administrativ\u0103 \u00een decembrie 2007 \u015fi a afirmat printr-un comunicat al institu\u0163iei c\u0103 va men\u0163ine cele dou\u0103 legi \u00een afara viitorului Cod.<\/p>\n

Litigii strategice privind accesul la informa\u0163iile de interes public<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, APADOR-CH a continuat s\u0103 sus\u0163in\u0103 litigii strategice \u00een domeniul accesului la informa\u0163ii de interes public. Unul dintre cazurile ini\u0163iate \u00een anii anteriori a privit refuzul Guvernului Rom\u00e2niei – Secretariatul General al Guvernului de a comunica copii ale stenogramele \u015fedin\u0163elor de guvern \u00een care s-au dezb\u0103tut \u015fi adoptat, \u00een perioada 2001-2004, acte normative cu privire la situa\u0163ia RAFO S.A. ONE\u015eTI, inclusiv stenograma \u015fedin\u0163ei \u00een care a fost dezb\u0103tut\u0103 \u015fi adoptat\u0103 O.U.G. nr. 101\/2004. Prin aceast\u0103 ordonan\u0163\u0103 de urgen\u0163\u0103 cabinetul Adrian N\u0103stase a decis preluarea de c\u0103tre Autoritatea de Valorificare a Activelor Statului (AVAS) a unor datorii post privatizare ale RAFO One\u015fti \u015fi Carom One\u015fti. Scopul APADOR-CH a fost de a clarifica prevederile Legii nr.544\/2001 care se refer\u0103 la exceptarea de la liberul acces a informa\u0163iilor privinddeliber\u0103rile autorit\u0103\u0163ilor dac\u0103 fac parte din categoria informa\u0163iilor clasificate, potrivit legii, dar numai dac\u0103 nu favorizeaz\u0103 sau nu ascund \u00eenc\u0103lcarea legii de c\u0103tre o autoritate sau o institu\u0163ie public\u0103.<\/p>\n

Instan\u0163a a dat c\u00e2\u015ftig de cauz\u0103 APADOR-CH, apreecind c\u0103 p\u00e2r\u00e2tul nu a f\u0103cut dovada c\u0103 informa\u0163iile solicitate ar fi fost clasificate, iar Secretariatul General al Guvernului a comunicat, \u00een septembrie 2006, dou\u0103 dintre cele trei stenograme ale \u015fedin\u0163elor de Guvern \u00een discu\u0163ie. Cu toate acestea a refuzat s\u0103 comunice o copie al celui de-al treilea document pe motiv c\u0103 ar fi fost clasificat (!). LA 29 noiembrie 2006, APADOR-CH a declan\u015fat o procedur\u0103 judec\u0103toreasc\u0103 prin care s\u0103 se constate neexecutarea integral\u0103 a hot\u0103r\u00e2rii judec\u0103tore\u015fti care obliga la comunicarea copiilor stenogramelor respective \u015fi s\u0103 se aplice o amend\u0103 civil\u0103 conduc\u0103torului institu\u0163iei (\u00een spe\u0163\u0103 Secretarului General al Guvernului). La 7 februarie 2007, Tribunalul Bucure\u015fti a respins ac\u0163iunea APADOR-CH, consider\u00e2nd c\u0103 hot\u0103r\u00e2rea ini\u0163ial\u0103 ar fi fost executat\u0103 integral. APADOR-CH a declarat recurs, care a fost judecat de Curtea de Apel Bucure\u015fti. La 11 iunie 2007, aceast\u0103 instan\u0163\u0103 a admis recursul \u015fi a trimis cauza spre rejudecare Tribunalului Bucure\u015fti. Primul termen de judecata a fost stabilit pentru data de 7 septembrie 2007. La data de 2 noiembrie 2007 instan\u0163a a admis \u00een parte ac\u0163iunea APADOR-CH, a aplicat p\u00e2r\u00e2\u0163ilor Mihai Alexandru Voicu \u015fi Radu Stroe o amend\u0103 de 20% din salariul minim brut pe economie \u00een perioada \u00een care ace\u015ftia au avut calitatea de secretari generali ai Guvernului dup\u0103 data de 28 martie 2006 (data p\u00e2n\u0103 la care ar fi trebuit comunicate toate stenogramele) \u015fi a obligat Guvernul Rom\u00e2niei \u2013 Secretariatul general al Guvernului la plata de desp\u0103gubiri pentru \u00eent\u00e2rziere fa\u0163\u0103 de APADOR-CH \u00een cuantum de 100 lei pe zi \u00eencep\u00e2nd cu 28 martie 2006 \u015fi p\u00e2n\u0103 la data execut\u0103rii efective \u015fi \u00een totalitate a deciziei civile \u00een cauz\u0103. \u00cempotriva acestei decizii to\u0163i p\u00e2r\u00e2\u0163ii au declarat recurs, ce urmeaz\u0103 a fi judecat de Curtea de Apel \u00een 2008.<\/p>\n

Urmare a acestei decizii, la data de 13 noiembrie 2007, Guvernul Rom\u00e2niei a expediat c\u0103tre APADOR-CH o adresa prin care solicita trimiterea unui reprezentant al asocia\u0163iei care s\u0103 preia documentele \u00een cauz\u0103 \u00eencondi\u0163iile legii. La 29 noiembrie 2007 la sediul APADOR-CH s-a prezentat un curier al Guvernului care a refuzat s\u0103 predea stenograma motiv\u00e2nd lipsa certificatul O.R.N.I.S. Scrisoarea care \u00eenso\u0163ea stenograma era datat\u0103 tot 13 noiembrie \u015fi men\u0163iona c\u0103 proiectul de ordonan\u0163\u0103 privind prealuarea crean\u0163elor fiscale ale societ\u0103\u0163ilor comerciale RAFO \u015fi CAROM \u2013 Onesti este clasificat. Documentul ar fi fost clasificat secret de stat \u00een data de 12 noiembrie 2007 \u015fi con\u0163ine 12 file. La 3 decembrie 2007 APADOR-CH a trimis o scrisoare Guvernului \u00een care se reamintea c\u0103 acesta a fost obligat prin hot\u0103r\u00e2re judec\u0103toreasc\u0103 irevocabil\u0103 s\u0103 comunice informa\u0163iile \u00een cauz\u0103, cu privire la care instan\u0163a de judecat\u0103 a stabilit c\u0103 nu sunt clasificate.<\/p>\n

\u00cen acela\u015fi timp, \u00een noiembrie 2007 Guvernul Rom\u00e2niei a formulat contesta\u0163ie la executarea hot\u0103r\u00e2rii prin care era obligat s\u0103 comunice informa\u0163iile \u015fi a solicitat l\u0103murirea dispozitivului deciziei din 23 februarie 2006 pronun\u0163at\u0103 de Curtea de Apel Bucure\u015fti, precum \u015fi suspendarea execut\u0103rii acestei hot\u0103r\u00e2ri. Primul termen de judecat\u0103 a fost la data de 3 decembrie 2007.<\/p>\n

Av\u00e2nd \u00een vedere situa\u0163ia descris\u0103 mai sus, la 29 noiembrie 2007 APADOR-CH a adesat o nou\u0103 cerere de informa\u0163ii Guvernului Rom\u00e2niei, prin care a solicitat comunicarea copiilor unor stenograme ale \u015fedin\u0163elor de Guvern \u00een care s-au dezb\u0103tut \u015fi adoptat diferite acte normative, f\u0103r\u0103 nicio leg\u0103tur\u0103 cu siguran\u0163a na\u0163ional\u0103 (de exemplu, schimbarea clasific\u0103rii Muzeului de Istorie Na\u0163ional\u0103 \u015fi Arheologie din municipiul Constan\u0163a; aprobarea \u00eenfiin\u0163\u0103rii perdelelor forestiere de protec\u0163ie a c\u00e2mpului \u00een jude\u0163ele Constan\u0163a, Ilfov \u015fi Tulcea; aprobarea stemelor comunelor Catalina, Ghelinta \u015fi Turia, jude\u0163ul Covasna; acordarea premiilor pentru performan\u0163ele ob\u0163inute de sportivii rom\u00e2ni la Jocurile M\u0103rii Negre etc.). La 21 decembrie 2007 Guvernul Rom\u00e2niei refuz\u0103 comunicarea informa\u0163iilor motiv\u00e2nd c\u0103 stenogramele respective sunt clasificate secret de stat, nivel secret, iar accesul la aceste documente se efectueaz\u0103 numai \u00een condi\u0163iile legii. Drept urmare, APADOR-CH a ini\u0163iat procedura declasific\u0103rii acestora.<\/p>\n

Un alt caz \u00eenceput \u00een anul 2006 \u015fi continuat \u00een 2007 a privit amendarea civil\u0103 a primarul general, Adriean Videanu, pentru executarea cu \u00eent\u00e2rziere a unei hot\u0103r\u00e2ri judec\u0103tore\u015fti definitive \u015fi irevocabile care obliga Prim\u0103ria Bucure\u015fti s\u0103 comunice mai multe informa\u0163ii, inclusiv copii ale contractelor av\u00e2nd ca obiect reablitarea str\u0103zilor. Pe 13 decembrie 2006, Tribunalul Bucure\u015fti a admis \u00een parte pl\u00e2ngerea asocia\u0163iei oblig\u00e2ndu-l pe Adriean Videanu s\u0103 pl\u0103teasc\u0103 amenda solicitat\u0103 pentru perioada 23 martie 2006-10 octombrie 2006, dar a respins plata de desp\u0103gubiri pentru \u00eent\u00e2rzierea nejustificat\u0103 a execut\u0103rii a unei sentin\u0163e civile. \u00cempotriva acestei sentin\u0163e at\u00e2t APADOR-CH c\u00e2t \u015fi p\u00e2r\u00e2\u0163ii au formulat recurs. Datorit\u0103 faptului c\u0103 sentin\u0163a instan\u0163ei a fost comunicat\u0103 abia pe 9 august 2007, APADOR-CH a despus motivele de recurs la data de 13 august 2007. La 3 decembrie 2007 Curtea de Apel a admis recursurile, a casat sentin\u0163a recurat\u0103 \u015fi a trimis cauza spre rejudecare la Tribunalul Bucure\u015fti.<\/p>\n

\u00cen octombrie 2006, asocia\u0163ia a adresat Regiei Autonome \u201eMonitorul Oficial\u201d o cerere de informa\u0163ii privind structura organizatoric\u0103 a institu\u0163iei, numele\/denumirea persoanelor fizice sau juridice care sunt sau au fost asocia\u0163i, \u00eencep\u00e2nd cu anul 2002, num\u0103rul total de angaja\u0163i, defalcat pe fiecare an \u00een perioada 2002-2006, activit\u0103\u0163ile desf\u0103\u015furate \u00een afara asigur\u0103rii edit\u0103rii Monitorului Oficial al Rom\u00e2niei, \u00een perioada 2002-2006, veniturile realizate de regie din alte activit\u0103\u0163i \u00een afara asigur\u0103rii edit\u0103rii Monitorului Oficial al Rom\u00e2niei, \u00een perioada 2002-2006, valoarea patrimoniului regiei, \u00een perioada 2002-2006, cuantumul sumelor \u00eemprumutate, \u00een perioada 2002-2006 \u015fi c\u00e2t din acest \u00eemprumut a fost restituit, p\u00e2n\u0103 \u00een prezent, veniturile realizate de directorul general, membrii consiliului de administra\u0163ie, directori \u00een perioada 2002-2006, bugetul regiei pe anii 2002-2006 precum \u015fi o copie a raportului anual prezentat secretarului general al Camerei Deputa\u0163ilor de c\u0103tre consiliul de administra\u0163ie cu privire la activitatea regiei \u00een anul precedent \u015fi la programul de activitate pe anul \u00een curs. Cererea a fost formulat\u0103 \u00een contextul secretiz\u0103rii bugetului Regiei Autonome \u201eMonitorul Oficial\u201d \u015fi nu a primit un r\u0103spuns corespunz\u0103tor. Refuzul de a comunica \u00een \u00eentregime informa\u0163iile solicitate a fost atacat de APADOR-CH \u00een instan\u0163\u0103, dar \u00een ianuarie 2007, instan\u0163a a respins ac\u0163iunea APADOR-CH. Pe 24 aprilie 2007, APADOR-CH a formulat recurs, care a fost din nou respins de c\u0103tre instan\u0163\u0103 pe 4 iunie 2007, cu motivarea c\u0103 respectivul raport nu exist\u0103.<\/p>\n

Un alt caz continuat \u00een anul 2007 a fost generat de o cerere adresat\u0103 Ministerului Afacerilor Externe prin care s-a solicitat comunicarea num\u0103rului total al consilierilor ministrului afacerilor externe \u015fi al persoanelor care \u201ede\u0163in statutul de consilier al ministrului afacerilor externe\u201d, precum \u015fi numele, cet\u0103\u0163enia, preg\u0103tirea profesional\u0103, data numirii \u015fi, dup\u0103 caz, data eliber\u0103rii din func\u0163ie pentru fiecare consilier al ministrului, totalul sumelor pl\u0103tite precum \u015fi titlul acestora pentru fiecare consilier al ministrului \u015fi dac\u0103 aceste sume au fost pl\u0103tite din bugetul Ministerului Afacerilor Externe sau din alte surse publice, cu indicarea lor. \u00cen r\u0103spunsul primit s-a men\u0163ionat lista unor consilieri, care totu\u015fi nu cuprindea toate persoanele cunoscute ca \u00eendeplinind aceast\u0103 func\u0163ie (de exemplu, domnul Wolfgang Dix, consilier str\u0103in numit prin Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr.505\/2005). De asemenea, nu se indicau sumele pl\u0103tite de la bugetul statului cu titlul de salariu, exist\u00e2nd doar trimiteri la legisla\u0163ia \u00een baza c\u0103reia s-au stabilit salariile consilierilor. APADOR-CH a formulat pl\u00e2ngere \u00een instan\u0163\u0103 \u00eempotriva r\u0103spunsul incomplet primit, \u00eens\u0103 aceasta a fost respins\u0103 \u00een ianuarie 2007. \u015ei recursul APADOR-CH a fost respins \u00een aprilie 2007.<\/p>\n

\u00cen anul 2007, APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a continuat sus\u0163inerea unei cauze \u00een fa\u0163a Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului ce implic\u0103 limitarea dreptului la informa\u0163ii de interes public (ROSIIANU v. Rom\u00e2nia). Cazul prive\u015fte neexecutarea mai multor hot\u0103r\u00e2ri judec\u0103tore\u015fti definitive \u015fi irevocabile care oblig\u0103 autorit\u0103\u0163ile locale din Baia-Mare s\u0103 comunice informa\u0163ii de interes public unui jurnalist. Prin acest caz strategic, APADOR-CH urm\u0103re\u015fte s\u0103 determine schimbarea jurispruden\u0163ei Cur\u0163ii Europene \u00een privin\u0163a domeniului de aplicare a articolului 10 din Conven\u0163ia european\u0103 a drepturilor omului \u00een sensul extinderii acestuia \u015fi la dreptul de a ob\u0163ine informa\u0163ii de interes public. \u00cen august 2007 a fost transmis Cur\u0163ii Europene formularul de cerere completat.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– APADOR-CH a reu\u015fit s\u0103 determine modificarea textului Legii privind reutilizarea informa\u0163iilor din institu\u0163iile publice \u00een sensul limit\u0103rii efectelor negative asupra liberului acces la informa\u0163iile de inters public; Legea nr.190\/2007 exclude informarea proprie a persoanelor fizice \u015fi juridice \u015fi utilizarea informa\u0163iilor \u00een activitatea jurnalistic\u0103 din sfera reutiliz\u0103rii, recunoa\u015fte reutilizarea liber\u0103 \u015fi gratuit\u0103 a informa\u0163iilor de c\u0103tre entit\u0103\u0163ile non-profit;<\/p>\n

– APADOR-CH a reu\u015fit, \u00eempreun\u0103 cu o coali\u0163ie de organiza\u0163ii neguvernamentale coordonat\u0103 de asocia\u0163ie, s\u0103 determine retragerea proiectului de Cod de procedur\u0103 administrativ\u0103, care propunea abrogarea legilor speciale din domeniul trnsparen\u0163ei institu\u0163ionale;<\/p>\n

– APADOR-CH a ob\u0163inut amendarea civil\u0103 a doi secretari generali ai Guvernului \u015fi a primarului municipiului Bucure\u015fti pentru neexecutarea unor hot\u0103r\u00e2ri judec\u0103tore\u015fti definitive \u015fi irevocabile care obligau la comunicarea de informa\u0163ii de inters public;<\/p>\n

– APADOR-CH a ini\u0163iat o re\u0163ea de 40 de orgniza\u0163ii neguvernamentale, \u00een mare parte locale, care s\u0103 urm\u0103reasc\u0103 modul de implementare a celor dou\u0103 legi ale transparen\u0163ei; este pentru prima dat\u0103 c\u00e2nd o astfel de coali\u0163ie se extinde \u015fi la nivelul organiza\u0163iilor din \u0163ar\u0103;<\/p>\n

– APADOR-CH a realizat un manual pentru organiza\u0163iile neguvernamentale privind utilizarea \u015fi monitorizarea implement\u0103rii Legii nr.544\/2001 \u015fi Legii nr.52\/2003; de\u015fi astfel de materiale au mai fost editate \u00een trecut \u015fi de alte organiza\u0163ii, este pentru prima dat\u0103 c\u00e2nd un manual de acest gen cuprinde informa\u0163ii despre tehnici concrete de monitorizare a implement\u0103rii acestor legi.<\/p>\n

1.2 Imbun\u0103t\u0103\u0163irea implement\u0103rii Legii transparen\u0163ei decizionale \u00een administra\u0163ie<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

Proiectul \u201c\u00cembun\u0103t\u0103\u0163irea rela\u0163iei dintre cet\u0103\u0163eni \u015fi administra\u0163ie \u00een procesul decizional\u201d<\/p>\n

APADOR-CH a continuat \u00een 2007 implementarea unui proiect care \u015fi-a propus s\u0103 monitorizeze aplicarea Legii nr. 52\/2003 privind transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103. Proiectul intitulat \u201c\u00cembun\u0103t\u0103\u0163irea rela\u0163iei dintre cet\u0103\u0163eni \u015fi administra\u0163ie \u00een procesul decizional\u201d, a fost finan\u0163at de United States Agency for International Developement \u00een cadrul \u201cRomania Civil Society Strengthening Program\u201d.<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, APADOR-CH, \u00eempreun\u0103 cu 14 organiza\u0163ii neguvernamentale locale au monitorizat, \u00een perioada ianuarie-mai, 93 de autorit\u0103\u0163i \u015fi institu\u0163ii publice centrale \u015fi locale. \u00cen total au fost realizate 1342 de vizite s\u0103pt\u0103m\u00e2nale la sediile acestor institu\u0163ii, precum \u015fi pe paginile lor de internet. Concluziile monitoriz\u0103rii, precum \u015fi un set de recomand\u0103ri pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u0163irea cadrului legislativ privind trasnparen\u0163a decizional\u0103 au fost lansate pe 1 octombrie 2007, \u00een cadrul unei conferin\u0163e de pres\u0103. Raportul \u015fi propunerile de modificare a legii au fost distribuite parlamentarilor \u015fi au primit sprijin din partea a trei dintre ace\u015ftia. \u00cen martie 2008, un deputat a preluat propunerile APADOR-CH \u015fi le-a promovat sub forma unei ini\u0163iative legislative de modificare a Legii nr.52\/2003. Expunerea de motive a ini\u0163iativei men\u0163ioneaz\u0103 APADOR-CH drept una din sursele care au generat acest proiect.<\/p>\n

\u00cen 2007, cele 30 de organiza\u0163ii neguvernamentale locale care au beneficiat de instruire \u00een domeniul transparen\u0163ei decizionale \u00een administra\u0163ie \u00een cadrul aceluia\u015fi proiect (\u00een toamna anului 2006) au fost implicate \u00een distribuirea a 75.000 de flutura\u015fi care informeaz\u0103 cet\u0103\u0163enii despre modul \u00een care pot utiliza Legea nr.52\/2003. Potrivit informa\u0163iilor oferite de aceste organiza\u0163ii, 15.903 persoane au demonstrat o cre\u015ftere a nivelului de cunoa\u015ftere a acestei legi, iar aproape 700 s-au implicat direct \u00een activit\u0103\u0163ile organiza\u0163iilor locale legate de transparen\u0163a decizional\u0103.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– APADOR-CH a realizat un raport de monitorizare a implement\u0103rii Legii nr.52\/2003 privind transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ie de c\u0103tre 93 de autorit\u0103\u0163i publice centrale \u015fi locale; este primul raport de monitorizare de asemenea anvergur\u0103, care se bazeaz\u0103 pe datele culese sistematic timp de 4 luni \u00een timpul a peste 1300 de vizite de monitorizare;<\/p>\n

– APDOR-CH a redactat un set de amendamente la Legea nr.52\/2003 care, odat\u0103 adoptate, ar duce la \u00eembun\u0103t\u0103\u0163irea transparen\u0163ei decizionale \u00een administra\u0163ie, precum \u015fi la l\u0103rgirea sferei de aplicare a legii; propunerile APADOR-CH au fost preluate de un deputat \u00een cadrul unei ini\u0163iative legislative aflate \u00een prezent \u00een proceduri legislative;<\/p>\n

– APADOR-CH a ini\u0163iat o re\u0163ea de 30 de organiza\u0163ii locale interesate de cre\u015fterea transparen\u0163ei decizionale \u00een administra\u0163ie;<\/p>\n

– \u00cen urma distribuirii a 75.000 de flutura\u015fi privind Legea nr.52\/2003 prin intermediul re\u0163elei de organiza\u0163ii neguvernmentale locale, aproape 16.000 de persoane au demonstrat o cre\u015ftere a nivelului de cunoa\u015ftere a acestei legi, iar aproape 700 s-au implicat direct \u00een activit\u0103\u0163ile organiza\u0163iilor locale legate de transparen\u0163a decizional\u0103.<\/p>\n

1.3 Participarea \u00een cadrul re\u0163elei interna\u0163ionale de ONG-uri care sus\u0163in liberul acces la informa\u0163ii \u015fi transparen\u0163a decizional\u0103<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

Ca membr\u0103 \u00een Freedom of Information Advocates Network, \u00een 2007, APADOR-CH a sus\u0163inut eforturile acestei re\u0163ele de a \u00eembun\u0103t\u0103\u0163ii proiectul Tratatului Consiliului Europei cu privire la accesul la documentele oficiale. \u00cen septembrie 2007, APADOR-CH a semnat, al\u0103turi de alte 180 de organiza\u0163ii \u015fi 190 de persoane din \u00eentreaga lume, o scrisoare c\u0103tre Grupul de Speciali\u015fti care redacteaz\u0103 textul tratatului, solicit\u00e2nd adoptarea unor standarde mai \u00eenalte \u00een domeniul accesului la informa\u0163iile de interes public. P\u00e2n\u0103 \u00een prezent, textul tratatului nu a fost finalizat.<\/p>\n

2. Libertatea de expresie<\/p>\n

2.1 Imbun\u0103t\u0103\u0163irea cadrului legislativ privind libertatea de exprimare<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

Decizia Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale din 18 ianuarie 2007. Amendamente la Codul penal<\/p>\n

Insulta \u015fi calomnia au fost dezincriminate \u00een iunie 2006. La 18 ianuarie 2007, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a adoptat o decizie care a declarat neconstitu\u0163ional\u0103 dezincriminarea celor dou\u0103 infrac\u0163iuni. APADOR-CH a protestat fa\u0163\u0103 de aceast\u0103 decizie, solicit\u00e2nd Parlamentului Rom\u00e2niei s\u0103 nu adopte, ca urmare a deciziei Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale, prevederi care s\u0103 reincrimineze insulta \u015fi calomnia \u015fi care sunt de natur\u0103 s\u0103 \u00eengr\u0103deasc\u0103 libertatea de exprimare, valoare esen\u0163ial\u0103 pentru o societate democratic\u0103. APADOR-CH a subliniat c\u0103, \u00een m\u0103sura \u00een care se consider\u0103 c\u0103 mijloacele nepenale existente pentru ap\u0103rarea onoarei \u015fi reputa\u0163iei nu ar fi suficiente, mult mai util\u0103 ar fi actualizarea \u015fi modernizarea legisla\u0163iei cu privire la acestea, dec\u00e2t revenirea la un sistem \u00een care aproape orice fapt\u0103 ilicit\u0103 este transformat\u0103 \u00een infrac\u0163iune (textul comunicatului poate fi consultat pe pagina de internet a asocia\u0163iei, www.apador.org). P\u00e2n\u0103 la finalul anului 2007, Parlamentul Rom\u00e2niei nu a adoptat nicio lege ca urmare a deciziei Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale.<\/p>\n

\u00cen octombrie 2007, APADOR-CH a protestat fa\u0163\u0103 de modificarea alineatul 2 al art. 195 din Codul penal – \u201cViolarea secretului corespondentei\u201d \u2013, ca urmare a amendamentul ini\u0163iat de deputa\u0163ii Eugen Nicolicea \u015fi Ioan Timi\u015f. Potrivit acestei modific\u0103ri, constituia infrac\u0163iune divulgarea (deci, \u015fi difuzarea) unei convorbiri sau comunic\u0103ri \u201c\u00eenregistrate audio ori video, f\u0103r\u0103 drept, chiar \u00een cazul \u00een care f\u0103ptuitorul a luat cuno\u015ftin\u0163\u0103 de acestea din gre\u015feal\u0103 sau din \u00eent\u00e2mplare\u201d. APADOR-CH a apreciat c\u0103 textul a fost redactat ambiguu, gener\u00e2nd confuzii \u00een aplicare \u015fi interpretare. Spre exemplu, nu se \u00een\u0163elegea dac\u0103 este sanc\u0163ionat\u0103 penal difuzarea f\u0103r\u0103 drept a unei \u00eenregistr\u0103ri sau difuzarea unei \u00eenregistr\u0103ri f\u0103cute f\u0103r\u0103 drept. Introducerea unor astfel de infrac\u0163iuni ar permite autorit\u0103\u0163ilor s\u0103 ini\u0163ieze anchete abuzive \u00eempotriva ziarti\u015ftilor, care presupun, printre altele, perchezi\u0163ii la sediile ziarelor\/televiziunilor\/radiourilor \u015fi care, \u00een cele din urm\u0103, ar duce la descurajarea presei \u00een a informa \u015fi a pune \u00een discu\u0163ia comunit\u0103\u0163ii chestiuni de interes public. \u00cen plus, APADOR-CH a considerat c\u0103 pedeapsa cu \u00eenchisoarea (oricare ar fi limitele pedepsei) pentru dezv\u0103luiri de interes public este inacceptabil\u0103. \u00cen final, amendamentul nu s-a reg\u0103sit \u00een forma adoptat\u0103 de Camera Deputa\u0163ilor.<\/p>\n

Acest\u0103 ini\u0163iativ\u0103 de modificare a Codului de penal a survenit pe fondul scandaluui declan\u015fat de difuzarea, de c\u0103tre postul public de televiziune a unei \u00eenregistr\u0103ri privind un ministru suspectat de corup\u0163ie. Partea a doua a \u00eenregistr\u0103rii nu a fost difuzat\u0103 datorit\u0103 interdic\u0163iei impuse de pre\u015fedintele postului public. APADOR-CH a protestat \u015fi fa\u0163\u0103 de aceast\u0103 m\u0103sur\u0103, \u00een data de 10 octombrie 2007, apreciind-o ca fiind un act de cenzur\u0103 (comunicatul APADOR-CH poate fi consultat pe pagina de internet a asocia\u0163iei, www.apador.org).<\/p>\n

Litigii strategice privind libertatea de exprimare<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, pe rolul Cur\u0163ii Europene a Drepturilor omului s-au aflat cinci cazuri sus\u0163inute de APADOR-CH \u015fi care privesc libertatea de exprimare a jurnali\u015ftilor:<\/p>\n

– BARB v. Rom\u00e2nia; cazul prive\u015fte un jurnalist care a fost amendat penal pentru un articol \u00een care acuza liderul Forumului German din Hunedoara c\u0103 ar fi promis locuri de munc\u0103 \u00een Germania persoanelor intereste, oferindu-le cursuri de limba german\u0103 contra cost, \u00eens\u0103 nu \u015fi-ar fi repsectat promisiunea. De\u015fi APADOR-CH, prin colaboratorii s\u0103i avoca\u0163i, a r\u0103spuns observa\u0163iilor Guvernului \u00eenc\u0103 din aprilie 2006, Curtea european\u0103 nu a pronun\u0163at \u00eenc\u0103 o hot\u0103r\u00e2re \u00een acest caz;<\/p>\n

– IEREMEIOV v. Romania (nr. 1); cazul prive\u015fte un jurnalist care a fost amendat administrativ \u00een cadrul unui proces penal \u015fi obligat la plata de desp\u0103gubiri morale de 5 milioane lei vechi pentru un articol \u00een care relata acuza\u0163iile de h\u0103r\u0163uire sexual\u0103 \u00eempotriva unui \u00eenalt func\u0163ionar public din jude\u0163ul Timi\u015f (a se vedea Raportul anual al APADOR-CH pe anul 2001 pentru descrierea detaliat\u0103 a cazului). Cauza a fost comunicat\u0103 Guvernului de c\u0103tre Curtea european\u0103 pe 23 martie 2007, iar APADOR-CH, prin colaboratorii s\u0103i avoca\u0163i, a r\u0103spuns observa\u0163iilor Guvernului pe 13 iunie 2007. Curtea european\u0103 urmeaz\u0103 s\u0103 pronun\u0163e o hot\u0103r\u00e2re \u00een aceast\u0103 cauz\u0103;<\/p>\n

– IEREMEIOV v. Romania (nr. 2) ; cazul prive\u015fte un jurnalist care a fost amendat administrativ \u00een cadrul unui proces penal \u015fi obligat la plata de desp\u0103gubiri morale de 20 milioane lei vechi pentru un articol \u00een care \u00eel acuza pe primarul ora\u015fului Buzia\u015f c\u0103 a colaborat cu Securitatea (a se vedea Raportul anual al APADOR-CH pe anul 2001 pentru descrierea detaliat\u0103 a cazului). Cazul a fost comunicat Guvernului Rom\u00e2niei la sf\u00e2r\u015fitul anului 2007;<\/p>\n

– POPA v. Romania; cazul prive\u015fte condamnarea la plata unui amenzi penale de 6 milioane lei vechi \u015fi la plata a 60 de milioane lei vechi cu titlul de daune morale a unei jurnaliste care a criticat \u00eentr-un articol activitatea unui judec\u0103tor. \u00cen anul 2007 nu au fost luate niciun fel de m\u0103suri procedurale de c\u0103tre Curtea European\u0103 \u00een acest caz.<\/p>\n

– CALMUC v. Romania; cazul prive\u015fte condamnarea la plata unei amenzi penale \u015fi obligarea la plata de daune morale a unui jurnalist pentru publicarea unui articol \u00een care sus\u0163inea c\u0103 un func\u0163ionar local este suspectat de corup\u0163ie \u00een leg\u0103tur\u0103 cu concesionarea unui teren. \u00cen anul 2007 nu au fost luate niciun fel de m\u0103suri procedurale de c\u0103tre Curtea European\u0103 \u00een acest caz.<\/p>\n

\u00cen plus, \u00een anul 2007, APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a continuat reprezentarea jurnalistului const\u0103n\u0163ean Cristian Anton, chemat \u00een judecat\u0103 de primarul municipiului Constan\u0163a, Radu Maz\u0103re. Acesta din urm\u0103 a cerut condamnarea ziaristului la plata de desp\u0103gubiri morale \u00een valoare de un miliard cinci sute de milioane de lei vechi, pentru pretinsa atingere adus\u0103 reputa\u0163iei sale printr-un articol publicat la data de 24 noiembrie 2005 \u00een ziarul Replica de Constan\u0163a (pentru descrierea detaliat\u0103 a cazului, a se vedea Raportul de activitate al APADOR-CH pe anul 2006). La sf\u00e2r\u015fitul anului 2006, instan\u0163a de judecat\u0103 a dat c\u00e2\u015ftig de cauz\u0103 jurnalistului, \u00eens\u0103 primarul Radu Maz\u0103re a formulat apel. \u00cen septembrie 2007, Tribunalul Bucure\u015fti a casat \u00een parte sentin\u0163a apelat\u0103 \u015fi a trimis cauza spre rejudecare la instan\u0163a de fond.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– Parlamentul Rom\u00e2niei nu a adoptat o nou\u0103 lege de incriminare a insultei \u015fi calomniei, \u00een urma deciziei Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale din 18 ianuarie 2007. Criticile \u00eempotriva acestei decizii, inclusiv ale APADOR-CH, au fost probabil cauza lipsei de reac\u0163ie a Parlamentului;<\/p>\n

– Parlamentul Rom\u00e2niei nu a adoptat amendamentul la articolul 195 \u2013 Violarea secretului coreponde\u0163ei \u2013 care ar fi avut rolul de a \u00eengr\u0103di libertatea e exprimare, \u015fi ca urmare a protestelor APADOR-CH<\/p>\n

3. Alte activit\u0103\u0163i legate de protec\u0163ia \u015fi promovarea drepturilor civile<\/p>\n

Pachetul de legi privind securitatea na\u0163ional\u0103<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, APADOR-CH a continuat s\u0103 monitorizeze procedurile parlamentare privind adoptarea pachetului de legi privind securitatea na\u0163ional\u0103. Deoarece Consiliului Suprem de Ap\u0103rare a \u0162\u0103rii nu a avizat pozitiv ultima variant\u0103 a proiectelor de legi ini\u0163ate de Guvernul Rom\u00e2niei, pachetul a fost introdus \u00een Parlament \u00een februarie 2007 ca propunere legislativ\u0103 a 71 de deputa\u0163i \u015fi senatori ai Partidului Na\u0163ional Liberal. Propunerile legislative introduse \u00een Parlament con\u0163ineau modific\u0103ri fa\u0163\u0103 de variantele comentate anterior de c\u0103tre APADOR-CH, astfel \u00eenc\u00e2t asocia\u0163ia a redactat un nou set de comentarii, care au fost transmise membrilor comisiilor relevante ale Camerei Deputa\u0163ilor la sf\u00e2r\u015fitul lunii martie 2007. De asemenea, un reprezentant al APADOR-CH a participat la o \u015fedin\u0163\u0103 a Comisiei de ap\u0103rare, ordine public\u0103 \u015fi siguran\u0163\u0103 na\u0163ional\u0103 din Camera Deputa\u0163ilor, \u00een care a exprimat punctul de vedere al asocia\u0163iei cu privire la pachetul de legi. La 19 aprilie 2007 propunerile legislative au fost aprobate tacit de Camera Deputa\u0163ilor. La Senat, la sf\u00e2r\u015fitul anului 2007, procedura legislativ\u0103 era \u00eenc\u0103 \u00een desf\u0103\u015furare, propunerile legislative fiind la comisiile de specialitate.<\/p>\n

Noul Cod penal<\/p>\n

La \u00eenceputul lunii martie 2007, Ministerul Justi\u0163iei a f\u0103cut cunoscut proiectul noului Cod penal, lans\u00e2nd procesul de consultare public\u0103. Datorit\u0103 schimb\u0103rii ministrului justi\u0163iei, APADOR-CH a a\u015fteptat ca noul ministru s\u0103 \u00ee\u015fi exprime sus\u0163inerea fa\u0163\u0103 de proiect pentru a trimite comentariile sale, \u00een iunie 2007. P\u00e2n\u0103 la sf\u00e2r\u015fitul anului 2007, proiectul noului Cod penal nu a fost adoptat de c\u0103tre Guvern \u015fi transmis Parlamentului.<\/p>\n

Ordonan\u0163a de Urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.131\/2006 pentru modificarea \u015fi completarea Legii nr.508\/2004 privind \u00eenfiin\u0163area, organizarea \u015fi func\u0163ionarea \u00een cadrul Ministerului Public a Direc\u0163iei de Investigare a Infrac\u0163iunilor de Criminalitate Organizat\u0103 \u015fi Terorism<\/p>\n

La sf\u00e2r\u015fitul lunii decembrie 2006, Guvernul a adoptat Ordonan\u0163a de Urgen\u0163\u0103 nr.131\/2006 pentru modificarea \u015fi completarea Legii nr.508\/2004 privind \u00eenfiin\u0163area, organizarea \u015fi func\u0163ionarea \u00een cadrul Ministerului Public a Direc\u0163iei de Investigare a Infrac\u0163iunilor de Criminalitate Organizat\u0103 \u015fi Terorism. Ordonan\u0163a con\u0163ine o serie de prevederi discutabile. Prin acest act normativ, a fost eliminat\u0103 autorizarea judec\u0103toreasc\u0103 pentru accesul la sistemele informatice ale unor persoane, m\u0103sura urm\u00e2nd a fi dispus\u0103 de procuror, \u015fi s-a men\u0163inut autorizarea procurorului \u00een cazul m\u0103surii supravegherii conturilor bancare. APADOR-CH a protestat \u00eempotriva acestor modific\u0103ri (textul comunicatului de pres\u0103 poate fi consultat pe pagina de internet a asocia\u0163iei, www.apador.org) \u015fi a participat la mai multe dezbateri organizate de autorit\u0103\u0163i pe marginea acestui subiect, inclusiv la Ministrul Justi\u0163iei, ini\u0163iatorul ordonan\u0163ei. Autorit\u0103\u0163ile au sus\u0163inut solicitarea APADOR-CH de a modifica \u00eentregul cadru legislativ \u00een materie, \u00een sensul definirii accesului la sistemele informatice ale unor persoane. \u00cen ceea ce prive\u015fte procedura de procedura de autorizare a acestei m\u0103suri (\u00een\u0163eleas\u0103 ca acces la datele de trafic, nu la con\u0163inutul comunica\u0163iilor electronice), s-a stabilit ca problema s\u0103 fie reglementat\u0103 printr-o lege special\u0103 care s\u0103 transpun\u0103 \u00een legisla\u0163ia na\u0163ional\u0103 Directiva 2006\/24\/EC privind reten\u0163ia datelor generate sau prelucrate \u00een leg\u0103tur\u0103 cu furnizarea serviciilor de comunica\u0163ii electronice accesibile publicului sau de re\u0163ele de comunica\u0163ii publice.<\/p>\n

Proiectul legii de transpunere a Directivei 2006\/24\/EC privind reten\u0163ia datelor generate sau prelucrate \u00een leg\u0103tur\u0103 cu furnizarea serviciilor de comunica\u0163ii electronice accesibile publicului sau de re\u0163ele de comunica\u0163ii publice<\/p>\n

Pe 26 aprilie 2007, APDOR-CH a participat la consultarea public\u0103 organizat\u0103 de Ministerul Comunica\u0163iilor \u015fi Tehnologiei Informa\u0163iilor pe marginea proiectului de lege prin care urmeaz\u0103 s\u0103 fie transpus\u0103 \u00een legisla\u0163ia na\u0163ional\u0103 Directiva 2006\/24\/EC privind reten\u0163ia datelor generate sau prelucrate \u00een leg\u0103tur\u0103 cu furnizarea serviciilor de comunica\u0163ii electronice accesibile publicului sau de re\u0163ele de comunica\u0163ii publice. APADOR-CH \u015fi-a exprimat \u00eengrijorarea cu privire la lipsa unor garan\u0163ii suficiente pentru protejarea dreptului la via\u0163\u0103 privat\u0103 \u00een proiectul de lege. Comentariile scrise ale APADOR-CH au fost transmise ministerului pe 11 mai 2007. P\u00e2n\u0103 la sf\u00e2r\u015fitul anului 2007, proiectul de lege nu a fost promovat \u00een Parlament.<\/p>\n

II. RESPONSABILIZAREA AUTORIT\u0102\u0162ILOR\/INSTITU\u0162IILOR DIN DOMENIUL ORDINII PUBLICE \u015eI A ADMINISTRA\u0162IEI PENITENCIARELOR<\/p>\n

1. Prevenirea torturii \u015fi a altor tratamente sau pedepse inumane \u015fi degradante \u00een locurile de deten\u0163ie din Rom\u00e2nia.<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

Proiectul \u201eC\u0103tre monitorizarea institu\u0163ional\u0103 independent\u0103 a locurilor de deten\u0163ie\u201d<\/p>\n

Proiectul \u201eC\u0103tre monitorizarea institu\u0163ional\u0103 independent\u0103 a locurilor de deten\u0163ie\u201d, finan\u0163at de Ambasada Regal\u0103 a \u0162\u0103rilor de Jos la Bucure\u015fti \u015fi implementat de APADOR-CH \u00een parteneriat cu Centrul de Resurse Juridice, \u00ee\u015fi propune realizarea unui mecanism pilot de monitorizare a locurilor de deten\u0163ie (penitenciare, aresturi, spitale de psihiatrie) \u015fi ob\u0163inerea sprijinului autorit\u0103\u0163ilor pentru asumarea unui astfel de mecanism la nivel na\u0163ional, de preferat prin ratificarea Protocolului Op\u0163ional la Conven\u0163ia ONU \u00eempotriva torturii. Proiectul a \u00eenceput \u00een septembrie 2007, iar p\u00e2n\u0103 la sf\u00e2r\u015fitul anului a fost redactat un manual al monitorului locurilor de deten\u0163ie \u015fi au avut loc \u00eent\u00e2lniri cu reprezentan\u0163i ai Ministerului Justi\u0163iei \u015fi Administra\u0163iei Na\u0163ionale a Penitenciarelor pentru a asigura sprijinul \u00een implementarea mecanismului pilot.<\/p>\n

2. Litigii strategice \u00een fa\u0163a instan\u0163elor na\u0163ionale \u015fi a Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, pe rolul Cur\u0163ii Europene a Drepturilor omului s-au aflat \u00een total 23 de cazuri sus\u0163inute de APADOR-CH care privesc abuzuri ale poli\u0163iei sau ale cadrelor din penitenciare, precum \u015fi drepturile persoanelor private de libertate. Curtea European\u0103 a pronun\u0163at o hot\u0103r\u00e2re \u00een unul dintre aceste cazuri, \u00een alte \u015fase s-au realizat diferite comunic\u0103ri procedurale, iar cinci au fost cazuri noi:<\/p>\n

– COBZARU v. Rom\u00e2nia \u2013 La 26 iulie 2007, Curtea European\u0103 a Drepturilor Omului a condamnat Rom\u00e2nia \u00een cauza Cobzaru v. Rom\u00e2nia pentru \u00eenc\u0103lcarea dreptului de a nu fi supus tratamentelor inumane, dreptului la investiga\u0163ii impar\u0163iale \u015fi aprofundate \u00een cazul supunerii la tratamente inumane, dreptului la remedii efective \u015fi dreptului de a nu fi supus discrimin\u0103rii. Reclamantul a fost reprezentat de APADOR-CH \u015fi European Roma Rights Centre.<\/p>\n

Curtea european\u0103 a stabilit c\u0103 \u00een acest caz agen\u0163ii statului s-au f\u0103cut vinova\u0163i de aplicarea de tratamente inumane reclamantului, iar autorit\u0103\u0163ile na\u0163ionale nu au efectuat o anchet\u0103 impar\u0163ial\u0103 \u015fi aprofundat\u0103 cu privire la acestea: solu\u0163ia de ne\u00eencepere a urm\u0103rii penale \u00eempotriva poli\u0163i\u015ftilor s-a bazat exclusiv \u015fi f\u0103r\u0103 rezerve pe declara\u0163iile acestora, \u00een vreme ce declara\u0163ii relevante ale martorilor oculari care contraziceau varianta poli\u0163i\u015ftilor au fost ignorate. Mai mult, martorii importan\u0163i nu au fost audia\u0163i, iar unele contradic\u0163ii din dosarul de cercetare nu au fost l\u0103murite. \u00cen consecin\u0163\u0103, Curtea european\u0103 a constatat o \u00eenc\u0103lcarea a articolului 3 din Conven\u0163ia european\u0103 a drepturilor omului, at\u00e2t sub aspect substan\u0163ial, c\u00e2t \u015fi procedural. De asemenea, Curtea european\u0103 a constat \u015fi \u00eenc\u0103lcarea articolului 13 din Conven\u0163ia european\u0103, pentru c\u0103 lipsa unei anchete efective privitoare la tratamentele inumane suferite l-au \u00eempiedicat pe reclamant s\u0103 ob\u0163in\u0103 compensa\u0163ii inclusiv pe calea unei ac\u0163iuni pentru daune \u00een fa\u0163a instan\u0163elor civile. De asemenea, reclamantul a fost victim\u0103 a discrimin\u0103rii, \u00eenc\u0103lc\u00e2ndu-se astfel articolul 14 din Conven\u0163ia european\u0103, deoarece autorit\u0103\u0163ile na\u0163ionale nu au investigat posibilele motive de ur\u0103 rasial\u0103 care ar fi putut determina supunerea sa la tratamente inumane dar \u015fi din cauza atitudinii pe care au manifestat-o fa\u0163\u0103 de reclamant \u00een timpul cercet\u0103rilor.<\/p>\n

Cazul Cobzaru \u00eempotriva Rom\u00e2niei este primul \u00een care Curtea european\u0103 detaliaz\u0103 obliga\u0163iile autorit\u0103\u0163ilor statului atunci c\u00e2nd investigheaz\u0103 acuza\u0163ii de tratamente inumane \u00eempotriva unor membri ai etniei rome, \u00een contextul discrimin\u0103rii recunoscute a acesteia. \u00cen plus, este pentru prima dat\u0103 c\u00e2nd Curtea european\u0103 se pronun\u0163\u0103 asupra \u00eenc\u0103lc\u0103rii dreptului la recurs efectiv \u00een situa\u0163ia \u00een care pl\u00e2ngerea unei persoane privind abuzuri este solu\u0163ionat\u0103 prin ne\u00eenceperea urm\u0103ririi penale.<\/p>\n

– IORDACHE v. Romania; cazul prive\u015fte dreptul la via\u0163\u0103 de familie a unui de\u0163inut, al c\u0103rui copil nu \u00eel poate vizita \u00een timp ce se afl\u0103 \u00een executarea unei pedepse privative de libertate. Cazul a fost preluat de APADOR-CH \u00een octombrie 2006, iar pe 31 martie 2007, APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a transmis Cur\u0163ii Europene r\u0103spunsul reclamantului fa\u0163\u0103 de observa\u0163iile Guvernului Rom\u00e2niei;<\/p>\n

– DAMIAN & DAMIAN-BURUEANA v. Romania; cazul prive\u015fte relele tratamente \u015fi privrea ilegal\u0103 de libertate a doi fra\u0163i de c\u0103tre poli\u0163ie. La 11 mai 2007, APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a transmis Cur\u0163ii Europene r\u0103spunsul reclaman\u0163ilor fa\u0163\u0103 de observa\u0163iile Guvernului Rom\u00e2niei;<\/p>\n

– TARAU v. Romania; cazul prive\u015fte dreptul la libertate individual\u0103 \u015fi dreptul la un proces echitabil al reclamantei Daniela Tar\u0103u. La 31 mai 2007, APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a transmis Cur\u0163ii Europene r\u0103spunsul reclamantei fa\u0163\u0103 de observa\u0163iile Guvernului Rom\u00e2niei;<\/p>\n

– BUCUR & TOMA v. Romania; cazul prive\u015fte condamnarea unui fost ofi\u0163er de informa\u0163ii pentru dezv\u0103luirea de informa\u0163ii clasificate privind intercept\u0103ri ilegale, precum \u015fi interceptarea ilegal\u0103 a unui jurnalist. Pe 5 iunie 2007, APADOR-CH a solicitat Cur\u0163ii Europene solu\u0163ionarea cu prioritate a cauzei;<\/p>\n

– CUCU v. Romania; cazul prive\u015fte condi\u0163iile de deten\u0163ie precare pe care le acuz\u0103 reclamantul. Pe 26 iulie 2007, APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a transmis Cur\u0163ii Europene o completare la cererea ini\u0163ial\u0103, redactat\u0103 de reclamant f\u0103r\u0103 sprijin juridic. Pe 5 decembrie 2007, dou\u0103 reprezentante ale APADOR-CH s-au deplasat la Penitenciarul Jilava pentru o discu\u0163ie cu reclamantul, dar accesul le-a fost interzis de c\u0103tre conducerea penitenciarului;<\/p>\n

– CALMANOVICI v. Rom\u00e2nia; cazul prive\u015fte arestarea preventiv\u0103 a lui Viorel Calmanovici pe baza unui mandat emis de procuror. Ulterior, reclamantul a fost condamnat pe baza unor intercept\u0103ri care nu au fost autorizate de un judec\u0103tor. \u00cen plus, i-a fost interzis\u0103 automat execitarea drepturilor p\u0103rinte\u015fti, ca urmare a condamn\u0103rii. La momentul eliber\u0103rii sale condi\u0163ionate, hot\u0103r\u00e2rea instan\u0163ei a fost execut\u0103at\u0103 cu o \u00eent\u00e2rziere de 16 ore, perioad\u0103 pentru care privarea e libertate nu avea nicio baz\u0103 legal\u0103. Pe 20 decembrie 2007, APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a trmis Cur\u0163ii Europene observa\u0163ii suplimentare privind \u00eenc\u0103lcarea articolului 5.3 din Conven\u0163ia european\u0103, deoarece prelungirea m\u0103surii arest\u0103rii preventive s-a realizat \u00een lipsa unor motive relevante \u015fi suficiente pentru a o justifica;<\/p>\n

– L.Z. v. Romania; cazul prive\u015fte investiga\u0163iile \u00eentreprinse de autorit\u0103\u0163i cu privire la pl\u00e2ngerea penal\u0103 a reclamantului av\u00e2nd ca obiect violul suferit \u00een timpul deten\u0163iei. APDOR-CH a preluat cazul \u00een aprilie 2007, iar la 11 octombrie 2007 APADOR-CH, prin avoca\u0163ii cu care colaboreaz\u0103, a transmis Cur\u0163ii Europene r\u0103spunsul reclamantei fa\u0163\u0103 de observa\u0163iile Guvernului Rom\u00e2niei;<\/p>\n

– CHIRI\u0162\u0102 v. Romania; cazul prive\u015fte relele tratamente la care a fost supus\u0103 reclamanta de c\u0103tre poli\u0163ie, lipsa investiga\u0163iilor efective cu privire la acestea, precum \u015fi violarea secretului coresponden\u0163ei reclamantei \u00een timpul execut\u0103rii unei pedepse privative de libertate. Cauza a fost declarat\u0103 admisibil\u0103 de c\u0103tre Curtea European\u0103 la 6 septembrie 2007, iar APADOR-CH a preluat cazul \u00een octombrie 2007;<\/p>\n

– PREDIC\u0102 v. Romania; cazul prive\u015fte decesul fiului reclamantului \u00een timpul execut\u0103rii unei pedepse privative de libertate, precum \u015fi lipsa investiga\u0163iilor efective cu privire la acesta. Cererea c\u0103tre Curtea European\u0103 a fost transmis\u0103 pe data de 25 septembrie 2007;<\/p>\n

– PRETOR v. Romania; cazul prive\u015fte relele tratamente aplicate reclamantului de c\u0103tre doi membri ai SPP \u015fi lipsa investiga\u0163iilor efective cu privire la acestea. Cererea a fost transmis\u0103 Cur\u0163ii Europene \u00een iulie 2007;<\/p>\n

– RO\u015eIORU v. Romania; cazul prive\u015fte relele tratamente aplicate reclamantului de c\u0103tre poli\u0163ie \u015fi lipsa investiga\u0163iilor efective cu privire la acestea. Cererea a fost transmis\u0103 Cur\u0163ii Europene pe 22 august 2007.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– APADOR-CH l-a reprezentant pe Belmondo Cobzaru, \u00een cazul c\u0103ruia Curtea European\u0103 a Drepturilor Omului a constatat \u00eenc\u0103lcarea, de c\u0103tre Rom\u00e2nia, a Conven\u0163eiei europene a drepturilor omului, datorit\u0103 releleor tratamente \u015fi discrimin\u0103rii la care a fost supus de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile statului. Cazul Cobzaru \u00eempotriva Rom\u00e2niei este primul \u00een care Curtea european\u0103 detaliaz\u0103 obliga\u0163iile autorit\u0103\u0163ilor statului atunci c\u00e2nd investigheaz\u0103 acuza\u0163ii de tratamente inumane \u00eempotriva unor membri ai etniei rome, \u00een contextul discrimin\u0103rii recunoscute a acesteia. \u00cen plus, este pentru prima dat\u0103 c\u00e2nd Curtea european\u0103 se pronun\u0163\u0103 asupra \u00eenc\u0103lc\u0103rii dreptului la recurs efectiv \u00een situa\u0163ia \u00een care pl\u00e2ngerea unei persoane privind abuzuri este solu\u0163ionat\u0103 prin ne\u00eenceperea urm\u0103ririi penale;<\/p>\n

– APADOR-CH a preluat cinci cazuri noi \u00een fa\u0163a Cur\u0163ii Europene, av\u00e2nd ca obiect acuza\u0163ii de rele tratamente sau \u00eenc\u0103lcarea altor drepturi de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile statutui din domeniul ordinii publice.<\/p>\n

3. Controlul extern si responsabilizarea Poli\u0163iei<\/p>\n

\u00cen anul 2006, APADOR-CH a \u00eenceput implementarea proiectului \u201eControlul extern \u015fi responsabilizarea Poli\u0163iei\u201d, finan\u0163at de Ambasada Regal\u0103 a \u0162\u0103rilor de Jos la Bucure\u015fti, prin Programul MATRA-KAP. Scopul proiectului a fost de a evalua activitatea \u015fi eficien\u0163a Autorit\u0103\u0163ii Teritoriale de Ordine Public\u0103, ca instrument de monitorizare a poli\u0163iei (dar \u015fi a altor for\u0163e cu atribu\u0163ii \u00een domeniul ordinii publice cum sunt jandarmii, poli\u0163i\u015ftii comunitari etc.). La \u00eenceputul anului 2007, APADOR-CH a redactat un raport con\u0163in\u00e2nd constat\u0103rile asocia\u0163iei \u00een urma centraliz\u0103rii r\u0103spunsurilor la chestionarele adresate Autorit\u0103\u0163ilor Teritoriale jude\u0163ene, precum \u015fi a discu\u0163iilor directe cu membrii a trei dintre ele. Raportul a fost lansat pe 30 martie 2007 \u015fi distribuit tuturor Autorit\u0103\u0163ilor Teritoriale, precum \u015fi membrilor Parlamentului, deoarece concluziile sale au ar\u0103tat c\u0103 sunt necesare modific\u0103ri ale legisla\u0163iei \u00een vigoare (raportul poate fi consultat \u015fi pe pagina de internet a asocia\u0163iei, www.apador.org). Tot pe 30 martie 2007 a avut loc \u015fi o \u00eent\u00e2lnire cu un reprezentant al Inspectoratului General al Poli\u0163iei pentru a discuta concluziile raportului.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– APADOR-CH a realizat prima evaluare independent\u0103 a activit\u0103\u0163ii Autorit\u0103\u0163ii Teritoriale de Ordine Public\u0103 de la \u00eenfiin\u0163area acesteia prin Legea Poli\u0163iei din 2002; concluziile evalu\u0103rii arat\u0103 c\u0103 activitatea acestei autorit\u0103\u0163i este \u00een multe cazuri ineficient\u0103 \u015fi este necesar\u0103 modificarea cadrului legislativ pentru a \u00eembun\u0103t\u0103\u0163ii rezultatele concrete ale func\u0163ion\u0103rii sale asupra Poli\u0163iei<\/p>\n

5. Documentare menita a demasca violarea drepturilor omului de catre Poli\u0163ie \u015fi cadrele din penitenciare<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, reprezentan\u0163ii APADOR-CH au vizitat 7 aresturi ale poli\u0163iei: D\u00e2mbovi\u0163a, Arge\u015f, Mehedin\u0163i, Deva, Sec\u0163ile, 12, 19 \u015fi 22 de Poli\u0163ie din Bucure\u015fti. Rapoatele publicate de APADOR-CH dup\u0103 fiecare vizit\u0103 se g\u0103sesc pe pagina de internet a asocia\u0163iei, www.apador.org.<\/p>\n

Principalele constat\u0103ri ale APADOR-CH au fost:<\/p>\n

– Condi\u0163iile de deten\u0163ie sunt mai proaste \u015fi, cu siguran\u0163\u0103, mult mai restrictive \u00een aresturi dec\u00e2t \u00een penitenciare: multe aresturi se afl\u0103 \u00een subsoluri \u015fi sunt, practic, lipsite de lumin\u0103 natural\u0103, contrar recomand\u0103rilor Comitetului pentru Prevenirea Torturii; \u00een unele aresturi, camerele nu au grupuri sanitare \u015fi, prin urmare, aresta\u0163ii trebuie s\u0103 cear\u0103 supraveghetorilor s\u0103 \u00eei scoat\u0103 la baia comun\u0103 pentru satisfacerea nevoilor fiziologice; nu se organizeaz\u0103 niciun fel de activit\u0103\u0163i cu aresta\u0163ii, cu excep\u0163ia plimb\u0103rii zilnice \u00eentr-un spa\u0163iu gol, de dimensiuni reduse; nu se poate asigura confiden\u0163ialitatea discu\u0163iilor dintre aresta\u0163i \u015fi avoca\u0163ii lor \u015fi nici nu se dore\u015fte acest lucru; situa\u0163ia este similar\u0103 \u015fi \u00een privin\u0163a convorbirilor telefonice ale aresta\u0163ilor \u015fi, \u00eentr-o anumit\u0103 m\u0103sur\u0103, chiar a coresponden\u0163ei scrise; nu sunt permise televizoare \u015fi nici chiar aparate de radio etc. APADOR-CH a exprimat \u00eendoieli serioase cu privire la eventuala \u00eembun\u0103t\u0103\u0163ire a acestor condi\u0163ii \u00eentr-un viitor apropiat;<\/p>\n

– Diferen\u0163ele substan\u0163iale dintre condi\u0163iile de deten\u0163ie din aresturi \u015fi cele din penitenciare sunt cu at\u00e2t mai greu de \u00een\u0163eles cu c\u00e2t este vorba despre aceea\u015fi categorie a persoanelor aflate \u00een arest preventiv. Explica\u0163ia ar fi urm\u0103toarea: persoanele cu mandat de arestare preventiv\u0103 ar r\u0103m\u00e2ne \u00een arestul poli\u0163iei p\u00e2n\u0103 \u00een momentul \u00een care procurorul care r\u0103spunde de anchet\u0103 redacteaz\u0103 \u015fi \u00eenainteaz\u0103 rechizitoriul, dup\u0103 care ele ar fi transferate \u00een sistemul penitenciar. Cu alte cuvinte, pe durata urm\u0103ririi penale, o persoan\u0103 suspect\u0103 de comiterea unei infrac\u0163iuni este de\u0163inut\u0103 \u00een condi\u0163ii dure, chiar umilitoare, nu are dec\u00e2t contacte supravegheate cu ap\u0103r\u0103torul \u015fi cu familia \u015fi este permanent la dispozi\u0163ia anchetatorilor. Toate aceste aspecte contravin, \u00een opinia asocia\u0163iei, standardelor privind dreptul la ap\u0103rare \u015fi deci la un proces echitabil;<\/p>\n

– Legea nr. 275\/2006 privind regimul persoanelor private de libertate, care a intrat \u00een vigoare \u00een octombrie 2006, nu se aplic\u0103 dec\u00e2t par\u0163ial \u015fi nu \u00een toate aresturile poli\u0163iei. Principala cauz\u0103 invocat\u0103 este lipsa Regulamentului comun al Ministerului Internelor \u015fi Reformei Administrative \u015fi al Ministerului Justi\u0163iei care, potrivit legii, trebuia s\u0103 normeze regimul de de\u0163inere \u00een aresturi.<\/p>\n

APADOR-CH a readus \u00een discu\u0163ie o mai veche propunere a sa, care, din p\u0103cate, a fost constant respins\u0103 de autorit\u0103\u0163ile de resort \u015fi a cerut Ministerului Internelor \u015fi Reformei Administra\u0163iei \u015fi Ministerului de Justi\u0163ie s\u0103 ini\u0163ieze modific\u0103rile legislative necesare pentru ca:<\/p>\n

– \u00cen aresturile poli\u0163iei s\u0103 r\u0103m\u00e2n\u0103 numai persoanele re\u0163inute pe o perioad\u0103 de p\u00e2n\u0103 la 24 de ore. Regulamentul comun al MIRA \u015fi MJ privind aplicarea Legii nr. 275\/2006 ar urma s\u0103 vizeze numai perioada re\u0163inerii poli\u0163iene\u015fti;<\/p>\n

– Dac\u0103 instan\u0163a de judecat\u0103 emite mandat de arestare \u00eempotriva unei persoane re\u0163inute de poli\u0163ie, aceasta urmeaz\u0103 s\u0103 fie imediat transferat\u0103 \u00een custodia unei alte institu\u0163ii. Cea mai bun\u0103 variant\u0103 ar fi ca persoanele arestate preventiv s\u0103 fie \u00een custodia puterii judec\u0103tore\u015fti, ceea ce ar garanta un proces penal echitabil. Dac\u0103 acest lucru nu este posibil, alternativa ar fi transferarea celor aresta\u0163i preventiv \u00een sistemul penitenciar, cu respectarea tuturor garan\u0163iilor oferite de Legea nr. 275\/2006.<\/p>\n

\u00cen plus, \u00een cursul anului 2007, APADOR-CH a realizat investiga\u0163ii extrajudiciare \u00een dou\u0103 cazuri privind abuzurile comise de poli\u0163i\u015ftii Sec\u0163iei nr.22 din Bucure\u015fti asupra lui \u015eerban Marinescu (pe data de 2 iunie 2007) \u015fi lui Mihai Sp\u0103taru \u015fi Dan Gabriel Geant\u0103 (pe data de 30 august 2007). Rapoartele \u00eentocmite \u00een urma acestor investiga\u0163ii se g\u0103sesc pe pagina de internet a asocia\u0163iei, www.apador.org. \u00cen plus, a fost seizat Parchetul \u00een leg\u0103tur\u0103 cu faptele constatate \u015fi i-a fost acordat\u0103 asisten\u0163\u0103 juridic\u0103 lui \u015eerban Marinescu \u00een demersurile \u00eempotriva poli\u0163i\u015ftilor care l-au b\u0103tut \u015fi private de libertate.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile::<\/p>\n

– APADOR-CH a continuat s\u0103 viziteze aresturile Poli\u0163iei, pe baza unui nou protocol \u00eenchieat cu Inspectoratul General de Pol\u0163iei \u00een anul 2007. Acest\u0103 activitate, \u00eentrerupt\u0103 pentru o lung\u0103 perioad\u0103 de timp, a fost reluat\u0103 \u00een anul 2006;<\/p>\n

– \u00cen urma solicit\u0103rii APADOR-CH, oficialii Ministerului Internelor \u015fi Reformei Administrative precum \u015fi ai Ministerului Juti\u0163iei au ini\u0163iat procedura de adoptare a unui regulament comun de aplicarea a Legii nr. 275\/2006 privind regimul persoanelor private de libertate \u00een aresturile Poli\u0163iei.<\/p>\n

\u00cembun\u0103t\u0103\u0163irea reintegr\u0103rii sociale a de\u0163inutilor, \u00een special a tinerilor
\n\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, reprezentan\u0163ii APADOR-CH au vizitat trei penitenciare (Coliba\u015fi, Drobeta-Turnu-Severin \u015fi Timi\u015foara), \u00een timpul vizitelor pun\u00e2ndu-se un accent special pe activit\u0103\u0163ile de reintegrare social\u0103 a de\u0163inu\u0163ilor. Rapoatele publicate de APADOR-CH dup\u0103 fiecare vizit\u0103 se g\u0103sesc pe pagina de internet a asocia\u0163iei, www.apador.org.<\/p>\n

III. COMBATEREA DISCRIMINARII<\/p>\n

1. Includerea protec\u0163iei \u015fi promov\u0103rii drepturilor civile \u015fi politice \u00een activitatea ONG-urile pentru servicii sociale<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, APADOR-CH a \u00eenceput s\u0103 \u00eemplementeze un proiect menit a determina organiza\u0163iile de servicii sociale care ofer\u0103 sprijin grupurilor dezavantajate s\u0103 includ\u0103 dimensiunea drepturilor civile \u00een activitatea lor, \u00een special dreptul de a nu fi suspus discrimin\u0103rii. Proiectul, finan\u0163at de CEE Trust for Civil Society a \u00eenceput \u00een aprilie 2007 \u015fi se va \u00eencheia \u00een martie 2009.<\/p>\n

Principala activitate desf\u0103\u015furat\u0103 \u00een timpul anului 2007 a privit identificarea organiza\u0163iilor de servicii sociale active precum \u015fi dezvoltarea unui instrument de auto-evaluare a nevoilor grupurilor dezavantajate din perspectiva drepturilor civile. Instrumentul a fost trimis c\u0103tre aproximativ 150 de organiza\u0163ii identificate, 56 dintre acestea aplic\u00e2ndu-l \u015fi transmi\u0163\u00e2nd rezultatele APADOR-CH. De asemenea, a fost redactat un manual de drepturile omului care va fi folosit \u00eentr-o serie de 15 sesiuni de instruire adresate organiza\u0163iilor de servicii sociale \u00een cursul anului 2008.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile::<\/p>\n

– APADOR-CH a dezvoltat \u015fi implementat un instrument de auto-evaluare a nevoilor grupurilor dezavantajate din perspectiva drepturilor civile. Din informa\u0163iile de\u0163inute de APADOR-CH, un astfel de instrument reprezint\u0103 o premier\u0103.<\/p>\n

2. Cre\u015fterea responsabiliz\u0103rii organismelor de stat implicate \u00een probleme religioase<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

\u00cen septembrie 2007, APADOR-CH \u00eenceput implementarea proiectului \u201eC\u0103tre transparen\u0163\u0103 \u00een implicarea statului \u00een probleme religioase\u201d, finan\u0163at de Ambasada Elve\u0163iei la Bucure\u015fti, care \u015fi-a propus s\u0103 evalueze gradul de transparen\u0163\u0103 a institu\u0163iilor statului \u00een privin\u0163a aloc\u0103rii unor fonduri de la bugetul de stat c\u0103tre diferitele culte \u015fi organiza\u0163ii religioase minoritare, precum \u015fi s\u0103 identifice principalele probleme cu care se confrunt\u0103 cultele \u015fi asocia\u0163iile religioase minoritare, mai ales dup\u0103 adoptarea noii legi \u00een materie, criticat\u0103 ca fiind apt\u0103 s\u0103 creeze discriminare.<\/p>\n

P\u00e2n\u0103 la finalul anului 2007, APADOR-CH s-a \u00eent\u00e2lnit cu reprezentan\u0163ii a 15 din cele 18 culte religoase recunoscute \u00een Rom\u00e2nia \u015fi cu cei a patru asocia\u0163ii religioase. \u00cen plus, au fost adresate 50 de cereri de informa\u0163ii de inters public consiliilor jude\u0163ele \u015fi autorit\u0103\u0163ilor centrale cu atribu\u0163ii \u00een materie. Concluziile cercet\u0103rii APADOR-CH vor fi cuprinse \u00eentr-un raport ce va fi realizat, lansat \u015fi distribuit \u00een prima parte a anului 2008.<\/p>\n

3. Participarea \u00een coali\u0163ii ONG informale anti-discriminare<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

Pe 13 februarie 2007, APADOR-CH a participat \u00eentr-o \u00eent\u00e2lnire a coali\u0163iei informale de ONG-uri care se ocup\u0103 de probeme legate de anti-discriminare \u00een care a fost prezentat\u0103 re\u0163eaua european\u0103 ENAR. Pe 2 mai 2007, APADOR-CH a participat la \u00eent\u00e2lnirea de fondare a re\u0163elei ENAR \u00een Rom\u00e2nia.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– APADOR-CH este membru fondat al ENAR Rom\u00e2nia.<\/p>\n

4. Litigii strategice \u00een fa\u0163a Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului \u015fi a instan\u0163elor na\u0163ionale<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

APADOR-CH este fost implicat\u0103 \u00een sus\u0163inerea a 12 cazuri privind, \u00eentre altele, discriminarea, aflate pe rolul Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului. \u00centr-unul dintre acestea \u2013 Cobzaru v. Rom\u00e2nia \u2013 \u00een anul 2007 a fost pronun\u0163at\u0103 o hot\u0103r\u00e2re de c\u0103tre Curte, care a constatat discriminarea la care a fost supus un membru al etniei rome (a se vedea descrierea cazului \u00een sec\u0163iunea II.2 de mai sus). \u00cen celelate cazuri nu au existat proceduri noi \u00een cursul anului 2007.<\/p>\n

De asemenea, \u00een cursul anului 2007, APADOR-CH, cu sprijinul European Roma Rights Centre, s-a implicat \u00een reprezentarea a 23 de famili de romi din Tulcea, evacutate for\u0163at \u015fi relocate \u00een spa\u0163ii improprii locuirii. Au fost ini\u0163iate doua seturi de proceduri: pe de o parte se solicit\u0103 desp\u0103gubirea familiilor de romi pentru prejudiciile cauzate de ac\u0163iunile\/inac\u0163iunile autorit\u0103\u0163ilor locale, pe de alt\u0103 parte s-a solicitat constatarea discrimin\u0103rii de c\u0103tre instan\u0163a de judecat\u0103. Pan\u0103 la finalul anului 2007, cazurile nu au fost finalizate.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– APADOR-CH l-a reprezentat pe Belmondo Cobzaru \u00een fa\u0163a Cur\u0163ii Europene, care a pronun\u0163at, \u00een cazul s\u0103u, o hot\u0103r\u00e2re prin care constat\u0103 discriminarea la care acesta a fost suspus de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile na\u0163ionale ca urmare a apartenen\u0163ei la etnia rom\u0103;<\/p>\n

– APADOR-CH s-a implicat \u00een rezolvarea situa\u0163iei a 23 de familii de romi, evacuate for\u0163at de autorit\u0103\u0163ile din Tulcea \u015fi ulterior cazate \u00een condi\u0163ii improprii locuirii.<\/p>\n

IV. EXTINDEREA ACTIVIT\u0102\u0162II APADOR-CH<\/p>\n

\u00b7 Activit\u0103\u0163i:<\/p>\n

\u00cen cursul anului 2007, APADOR-CH s-a implicat \u00een reprezentarea a doi reclaman\u0163i \u00een fa\u0163a Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului care se pl\u00e2ngeau de ingerin\u0163a cu dreptul lor la via\u0163\u0103 privat\u0103 ca urmare a autoriz\u0103rii desf\u0103\u015fur\u0103rii activit\u0103\u0163ii de extrac\u0163ie a aurului pe baza de cianuri pentru Aurul SA (TATAR & TATAR v. Rom\u00e2nia). Activitatea companiei a dus la accidentul grav de mediu din anul 2000, c\u00e2nd o cantitate important\u0103 de cianuri a fost deversat\u0103 \u00een apele de suprafa\u0163\u0103 din zona Baia-Mare, afect\u00e2nd serios ecosistemul at\u00e2t \u00een Rom\u00e2nia, c\u00e2t \u015fi \u00een Ungaria \u015fi Serbia. La 18 octombrie 2007, Curtea European\u0103 a organizat o audiere public\u0103 privind acest caz. Pe baza experien\u0163ei acumulate cu acest\u0103 ocazie, APADOR-CH cerceteaz\u0103 oportunit\u0103\u0163ile extinderii activit\u0103\u0163ii sale \u015fi \u00een domeniul dreptului mediului.<\/p>\n

\u00b7 Rezultate notabile:<\/p>\n

– APADOR-CH a reprezentat reclaman\u0163ii \u00een cauza TATAR & TATAR v. Rom\u00e2nia, \u00eentr-o audiere public\u0103 a Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.Prezentul raport urm\u0103re\u015fte realizarea activit\u0103\u0163ilor pe care APADOR-CH \u015fi-a propus s\u0103 le implementeze \u00een anul 2007 \u00een conformitate cu planul strategic al asocia\u0163iei […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[27,18],"tags":[],"class_list":["post-822","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-anuale","category-rapoarte"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/822","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=822"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/822\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=822"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=822"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=822"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}