{"id":8675,"date":"2014-07-02T10:28:07","date_gmt":"2014-07-02T08:28:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/blog\/?p=2706"},"modified":"2020-08-12T13:08:45","modified_gmt":"2020-08-12T11:08:45","slug":"avocatul-poporului-ordonante-urgenta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/avocatul-poporului-ordonante-urgenta\/","title":{"rendered":"De zece ani, Rom\u00e2nia trece printr-o situa\u021bie de urgen\u021b\u0103 la fiecare trei zile"},"content":{"rendered":"

\u00cen ultimii zece ani Rom\u00e2nia s-a aflat \u00eentr-o situa\u021bie excep\u021bional\u0103 la fiecare trei zile, dac\u0103 e s\u0103 judec\u0103m dup\u0103 num\u0103rul mare de ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103 emise de Guvern \u00eentre 2004 \u0219i 2013. Guvernele care s-au succedat \u00een aceast\u0103 perioad\u0103 au emis 1.453<\/del>\u00a01548<\/del>\u00a01637 de ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103 (actualizat iunie 2016)<\/b>, \u00een medie 145<\/del>\u00a0134 de ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103 pe an.<\/p>\n

\"palatul<\/a><\/p>\n

Rezult\u0103 c\u0103 \u00een Rom\u00e2nia, \u00een ultimii 10 ani, statul s-a aflat \u00een situa\u021bii extraordinare, ie\u0219ite din comun, din 3 \u00een 3 zile, <\/b>iar fiecare dintre aceste situa\u021bii extraordinare a generat c\u00e2te o ordonan\u021b\u0103 de urgen\u021b\u0103. Ele reglementeaz\u0103 orice, de la reorganiz\u0103ri de institu\u021bii ale statului, la proceduri electorale. \u00a0Cele mai multe, \u00eens\u0103, vizeaz\u0103 chestiuni \u00een care Parlamentul a trenat sau nu a putut adopta o lege, uneori chiar din vina Guvernului. Acesta este \u0219i cazul celei mai recente ordonan\u021be emise s\u0103pt\u0103m\u00e2na trecut\u0103 (iunie 2014) pentru \u00eenfiin\u021barea Mecanismului Na\u021bional pentru Prevenirea Torturii, organism pentru care Parlamentul a trenat adoptarea unei legi timp de cinci ani.\u00a0Prin amintita OUG, guvernul a modificat chiar legea de func\u021bionare a Avocatului Poporului, institu\u021bie fundamental\u0103 \u00eentr-un stat de drept, \u00een condi\u021biile \u00een care, \u00een cursul celor 7 ani, de c\u00e2nd este \u00een vigoare, Legea nr. 35\/1997 privind organizarea \u0219i func\u021bionarea Avocatului Poporului nu a fost modificat\u0103 prin ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103, ci numai prin alte legi (6 legi de modificare \u0219i completare).<\/p>\n

Pentru c\u0103 e neverosimil ca un stat democratic \u0219i membru al Uniunii Europene s\u0103 fi tr\u0103it \u00een ultimul deceniu tot \u00eentr-o situa\u021bie excep\u021bional\u0103 – ce i-a permis Guvernului s\u0103 ia locul Parlamentului \u0219i s\u0103 legifereze prin ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103 – APADOR-CH a atras aten\u021bia Avocatului Poporului c\u0103 e rolul lui s\u0103 semnaleze Cur\u021bii Constitu\u021bionale aceast\u0103 anomalie. \u00cen calitate de \u201eap\u0103r\u0103tor al drepturilor \u0219i libert\u0103\u021bilor cet\u0103\u021benilor \u00een raporturile acestora cu autorit\u0103\u021bile publice\u201d, Avocatul Poporului este singura institu\u021bie care poate contesta la Curtea Constitu\u021bional\u0103 ordonan\u021bele de urgen\u021b\u0103 care ar putea contraveni Constitu\u021biei.<\/b><\/p>\n

\u00cencep\u00e2nd din aprilie 2014 i-am semnalat Avocatului Poporului c\u00e2teva ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103 care ar trebui atacate la Curtea Constitu\u021bional\u0103, pe motiv c\u0103 obiectele lor nu reprezint\u0103 deloc o urgen\u021b\u0103, a\u0219a cum prevede articolul 115 din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei.<\/p>\n[box type=”tick”]\n

Lista ordonan\u021belor de urgen\u021b\u0103 reclamate (cite\u0219te solicit\u0103rile APADOR-CH c\u0103tre Avocatul Poporului):<\/p>\n

– \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sesizare AVP privind neconstitutionalitatea Legii alegerilor europarlamentare<\/a><\/h4>\n

– \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sesizare AVP privind neconstitutionalitatea OUG 12_2004<\/a>\u00a0 + \u00a0Raspuns AVP<\/a><\/h4>\n

– \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sesizare AVP privind neconstitutionalitatea OUG 18_2014<\/a>\u00a0+ R\u0103spuns AVP pag 1<\/a>, pagina\u00a02<\/a> \u0219i pagina\u00a03<\/a><\/h4>\n

– \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sesizare AVP privind neconstitutionalitatea OUG 19_2014<\/a>\u00a0+\u00a0Raspuns AVP<\/a><\/h4>\n

– \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sesizare AVP privind neconstitutionalitatea OUG 55_2014<\/a>\u00a0+\u00a0Raspuns AVP Ord 55<\/a>\u00a0(update la 20 octombrie 2014)<\/h4>\n

– \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0Sesizare AVP privind neconstitu\u021bionalitatea OUG 2\/2015 martie 2015<\/a><\/strong><\/h4>\n[\/box]\n

Singurul<\/del>\u00a0Primul r\u0103spuns primit p\u00e2n\u0103 acum<\/del> la interpel\u0103rile noastre (Raspuns AVP<\/a> ) a fost acela\u00a0c\u0103 Avocatul Poporului este o institu\u021bie independent\u0103, care ap\u0103r\u0103 drepturile \u0219i libert\u0103\u021bile fundamentale ale cet\u0103\u021benilor, dar nu dore\u0219te s\u0103 se amestece \u00eentre institu\u021biile statului, reclam\u00e2nd-o pe una la cealalt\u0103, consider\u00e2nd c\u0103 acest demers ar fi interpretat ca unul politic:<\/p>\n[quote]…Consider\u0103m c\u0103 institu\u021bia Avocatului Poporului trebuie s\u0103 fie impar\u021bial \u0219i obiectiv, f\u0103r\u0103 a se angaja ca arbitru \u00een diferendele cu nuan\u021b\u0103 politic\u0103 dintre institu\u021biile statului, rolul s\u0103u fundamental fiind acela de ap\u0103r\u0103tor al drepturilor \u0219i libert\u0103\u021bilor persoanelor fizice \u00een raporturile cu autorit\u0103\u021bile administra\u021biei publice<\/i>[\/quote]\n

APADOR-CH a revenit asupra solicit\u0103rii adresate AVP, subliniind c\u0103 atacarea ordonan\u021belor de urgen\u021b\u0103 deloc urgente, pe care le emite Guvernul, nu reprezint\u0103 o imixtiune politic\u0103, ci un demers constitu\u021bional al AVP, prin care acesta ap\u0103r\u0103 drepturile cet\u0103\u021benilor, \u00een condi\u021biile \u00een care prin acest mod de a legifera Guvernul se substituie Parlamentului, deci afecteaz\u0103 drepturile cet\u0103\u021benilor de a avea acces la dezbaterea \u0219i adoptarea legilor \u021b\u0103rii.<\/p>\n

Singura explica\u021bie logic\u0103 a abunden\u021bei de ordonan\u021be de urgent\u0103 este c\u0103 nici Parlamentul, nici Avocatul Poporului, \u0219i nici Curtea Constitu\u021bional\u0103 nu acord\u0103 aten\u021bia cuvenit\u0103 verific\u0103rii existen\u021bei acestor a\u0219a-zise situa\u021bii extraordinare, prin care Guvernul justific\u0103 adoptarea ordonan\u021belor de urgen\u021b\u0103. Practic, toate autorit\u0103\u021bile publice au ignorat \u00een ultimul deceniu, \u0219i astfel au l\u0103sat f\u0103r\u0103 aplicare, textul articolului 115 al. 4 din Constitu\u021bie, al c\u0103rui rost este de a limita excesul de zel\u00a0 al Guvernului \u00een emiterea de ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103.<\/p>\n

Consider\u0103m c\u0103 urgen\u021ba nu trebuie identificat\u0103 cu ner\u0103bdarea Guvernului de a legifera, pe motiv c\u0103 Parlamentul e prea lent<\/b>, ci trebuie s\u0103 rezulte dintr-o situa\u021bie extraordinar\u0103 verificabil\u0103 \u00een mod obiectiv, similar\u0103 for\u021bei majore, \u0219i care, \u00een lipsa unei reglement\u0103ri imediate, prejudiciaz\u0103 grav interesul public.<\/b><\/p>\n

Totodata, \u021bine de condi\u021biile minimale ale func\u021bion\u0103rii normale a statului de drept ca, atunci c\u00e2nd constat\u0103 existen\u021ba unor \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale Constitu\u021biei, autoritatea public\u0103 \u00eenfiin\u021bat\u0103 pentru a veghea, printre altele, \u0219i la constitu\u021bionalitatea actelor normative s\u0103 nu ignore aceste \u00eenc\u0103lc\u0103ri \u0219i s\u0103 ia m\u0103surile legale pentru remedierea lor.<\/p>\n[box]\n

UPDATE 1: iulie 2014<\/strong><\/p>\n

\u00cen cel de-al doilea r\u0103spuns primit de la AVP (Raspuns AVP<\/a><\/strong> ) pentru sesizarea pe marginea Ordonan\u021bei 19\/2014, ni se spune c\u0103 institu\u021bia nu a g\u0103sit temeiuri ca s\u0103 sesizeze Curtea Constitu\u021bional\u0103 \u00een acest caz, \u00eentruc\u00e2t \u201eM\u0103surile reglementate prin ordonan\u021ba de Urgen\u021b\u0103 19\/2014 reprezint\u0103 concretizarea competen\u021bei Guvernului de realizare a politicii interne a \u021b\u0103rii, consacrat\u0103 la nivel constitu\u021bional prin articolul 102 alin 1 din Legea fundamental\u0103<\/em>.<\/strong>\u201d<\/p>\n[highlight]\n

UPDATE 2: august 2014<\/strong><\/span><\/p>\n

Al treilea r\u0103spuns primit de la AVP, privind Ordonan\u021ba 18 (R\u0103spuns AVP pagina 1<\/span><\/a>, pagina\u00a02<\/span><\/a>\u00a0\u0219i pagina\u00a03<\/span><\/a><\/span><\/strong>) reprezint\u0103 o recunoa\u0219tere cu jum\u0103tate de gur\u0103 a faptului c\u0103 Guvernul abuzeaz\u0103 de instrumentul ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103. AVP admite c\u0103 obiectul OUG 18\/2014 nu reprezenta o urgen\u021b\u0103, dar spune c\u0103 totodat\u0103 respectiva ordonan\u021b\u0103 nu \u00eencalc\u0103 drepturi \u0219i libert\u0103\u021bi fundamentale ale omului. Ca atare se mai g\u00e2nde\u0219te dac\u0103 o va ataca la Curtea Constitu\u021bional\u0103 sau nu.\u00a0<\/span><\/p>\n[\/highlight]\n

 <\/p>\n[quote]…\u00a0situa\u021bia avut\u0103 \u00een vedere de Guvern nu poate fi calificat\u0103 ca fiind una extraordinar\u0103, astfel \u00eenc\u00e2t, pe cale de consecin\u021b\u0103, nu se poate sus\u021bine nici existen\u021ba unei urgen\u021be \u00een adoptarea reglement\u0103rii criticate. Din contr\u0103, motivele care au stat la baza adopt\u0103rii ordonan\u021bei \u00a0de urgen\u021b\u0103 sunt unele de oportunitate, care, \u00een mod evident, nu pot fi invocate pentru adoptarea unei ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103.\u00a0<\/i><\/p>\n

Pentru considerentele mai sus expuse, consider\u0103m c\u0103 dispozi\u021biile ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr.18\/2014 sunt neconstitu\u021bionale.<\/strong><\/em><\/p>\n

Av\u00e2nd \u00een vedere cele expuse, v\u0103 men\u021bion\u0103m totu\u0219i c\u0103 legisla\u021bia criticat\u0103 nu afecteaz\u0103 drepturile \u0219i libert\u0103\u021bile cet\u0103\u021benilor, prin urmare nu poate face obiectul activit\u0103\u021bii institu\u021biei Avocatului Poporului.<\/em><\/p>\n

Totu\u0219i, solicitarea dumneavoastr\u0103 r\u0103m\u00e2ne \u00een aten\u021bia institu\u021biei Avocatului Poporului, urm\u00e2nd s\u0103 v\u0103 aducem la cuno\u0219tin\u021b\u0103 \u00een cazul sesiz\u0103rii Cur\u021bii Constitu\u021bionale.<\/em>\u00a0[\/quote]\n[\/box]\n

Num\u0103rul ordonan\u021belor de urgen\u021b\u0103 emise de Guvernul Rom\u00e2niei \u00een perioada 2004-2014<\/h2>\n[unordered_list style=”red-x”]\n
    \n
  • 2004 \u2013 142\u00a0 ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103<\/li>\n
  • 2005\u00a0 – 210<\/li>\n
  • 2006\u00a0 – 138<\/li>\n
  • 2007\u00a0 – 157<\/li>\n
  • 2008\u00a0 – 228<\/li>\n
  • 2009\u00a0 – 111<\/li>\n
  • 2010\u00a0 – 131<\/li>\n
  • 2011\u00a0 – 125<\/li>\n
  • 2012\u00a0 – 96<\/li>\n
  • 2013\u00a0 – 115<\/li>\n
  • 2014 – 51<\/del>\u00a065<\/del> p\u00e2n\u0103 acum (octombrie 2014)<\/del> 95 p\u00e2n\u0103 la finele anului<\/li>\n
  • 2015 – 68 (din care cel pu\u021bin dou\u0103 cuprind modific\u0103ri a zeci de acte normative, de exemplu Ordonan\u021ba 41\/2015)<\/li>\n
  • 2016 – 23 p\u00e2n\u0103 la 16 iunie (din care\u00a0cel pu\u021bin dou\u0103 cuprind modific\u0103ri a zeci de acte normative, de exemplu Ordonan\u021ba 18\/2016 care aduce sute de modific\u0103ri legisla\u021biei penale)<\/li>\n<\/ul>\n[\/unordered_list]\n[highlight]\u00a0Dac\u0103 v\u0103 deranjeaz\u0103 pasivitatea Avocatului Poporului \u00een aceast\u0103 chestiune \u00eei pute\u021bi scrie p\u0103rerea voastr\u0103 pe adresa: avp@avp.ro<\/strong>[\/highlight]\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n

    Despre demersul APADOR-CH:<\/b><\/h2>\n[box type=”tick”]\n

    \u00cen 2014 APADOR-CH deruleaz\u0103 o nou\u0103 etap\u0103 a unui proiect mai vechi prin care urm\u0103re\u0219te ameliorarea liberului acces la informa\u021bii de interes public (conform Legii 544\/2001) precum \u0219i a procesului de consultare public\u0103 (conform Legiia 52\/2003). Titlul proiectului este\u00a0Towards essential improvements in FOIA and Sunshine laws in Romania\u00a0<\/i>\u0219i este finan\u021bat de Balkan Trust for Democracy.<\/b><\/span><\/p>\n

    APADOR-CH este unul din principalii promotori ai celor dou\u0103 legi privind transparen\u021ba guvern\u0103rii \u0219i monitorizeaz\u0103 permanent buna lor aplicare. Prin activitatea de monitorizare am constatat c\u0103 aceste dou\u0103 legi \u0219i principiile pe care le promoveaz\u0103 sunt de multe ori subminate de o serie de practici birocratice:<\/span><\/p>\n

    – liberul acces la informa\u021bii este subminat de pre\u021burile de fotocopiere a documentelor solicitate de peten\u021bi.<\/span>
    \n – ordonan\u021bele de urgen\u021b\u0103 sunt folosite \u00een mod excesiv, fiind eludat procesul legislativ \u0219i principiul consult\u0103rii publice.<\/span><\/p>\n

    \u00cen cadrul proiectului, APADOR-CH documenteaz\u0103 cele dou\u0103 aspecte semnalate \u0219i atrage aten\u021bia publicului \u0219i mai ales institu\u021biilor statului \u00een m\u0103sur\u0103 s\u0103 \u00eendrepte disfunc\u021bionalit\u0103\u021bile.<\/span><\/p>\n[\/box]\n

     <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Rom\u00e2nia e condus\u0103 prin ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103 (c\u00e2te una la 3 zile), cu acordul tacit al Parlamentului \u0219i \u201eimpar\u021bialitatea\u201d Avocatului Poporului<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":8181,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1026,1022],"tags":[41,42,90,71,1147,1148,967,73],"class_list":["post-8675","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articole","category-articole-reportaje","tag-apador-ch","tag-avocatul-poporului","tag-curtea-constitutionala","tag-drepturile-omului","tag-guvernare","tag-guvernul-romaniei","tag-ordonante-de-urgenta","tag-romania"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8675","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8675"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8675\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8181"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8675"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8675"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8675"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}