{"id":8746,"date":"2019-09-26T23:39:38","date_gmt":"2019-09-26T21:39:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apador.org\/blog\/?p=4529"},"modified":"2020-08-12T13:08:38","modified_gmt":"2020-08-12T11:08:38","slug":"printr-un-proiect-cu-finantare-europeana-guvernul-vrea-sa-mai-taie-din-informatiile-publice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/printr-un-proiect-cu-finantare-europeana-guvernul-vrea-sa-mai-taie-din-informatiile-publice\/","title":{"rendered":"Printr-un proiect cu finan\u021bare european\u0103, Guvernul vrea s\u0103 mai taie din informa\u021biile publice"},"content":{"rendered":"

Secretariatul General al Guvernului vrea ca cet\u0103\u021benii care cer informa\u021bii publice, conform Legii 544\/2001, s\u0103 aduc\u0103 adeverin\u021be care s\u0103 ateste interesul pe care-l au. \u00cen caz contrar pot fi acuza\u021bi c\u0103 prejudiciaz\u0103 cu rea-credin\u021b\u0103 autorit\u0103\u021bile. Modific\u0103rile la normele legii sunt prilejuite de un proiect european derulat de SGG \u0219i MAI<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

\u201eGuvernare transparent\u0103, deschis\u0103 \u0219i participativ\u0103 \u2013 standardizare, armonizare, dialog \u00eembun\u0103t\u0103\u021bit\u201d <\/em><\/strong>se nume\u0219te proiectul cu finan\u021bare european\u0103, derulat de Secretariatul general al Guvernului \u00eempreun\u0103 cu Ministerul Administra\u021biei \u0219i Internelor. Scopul anun\u021bat al proiectului este \u201ecre\u0219terea gradului de transparen\u021b\u0103 a actului de guvernare\u201d, dar cel pu\u021bin una dintre ac\u021biunile derulate \u00een proiect – modificarea normelor Legii 544\/2001 \u2013 pare s\u0103 arate contrariul, adic\u0103 s\u0103 restr\u00e2ng\u0103 accesul cet\u0103\u021benilor la informa\u021biile publice.<\/p>\n

Cele dou\u0103 institu\u021bii partenere \u00een proiect au organizat ast\u0103zi, 27 septembrie, o consultare public\u0103, anun\u021bat\u0103 pe site<\/a>, dar f\u0103r\u0103 afi\u0219area modific\u0103rilor propuse. Acestea au fost transmise doar la cerere, participan\u021bilor.<\/p>\n

Cu doar o zi \u00eenainte de consultare am aflat \u0219i noi care sunt inten\u021biile Guvernului \u0219i am formulat c\u00e2teva observa\u021bii la propunerile de modificare a normelor Legii 544\/2001. Vi le prezent\u0103m \u00eentr-un tabel comparativ, pentru a fi mai u\u0219or de urm\u0103rit:<\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Textul actual<\/strong><\/td>\nModific\u0103ri propuse<\/strong><\/td>\nObiec\u021biile APADOR-CH<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Art. 13. – Solicitarea informa\u0163iilor de interes public, altele dec\u00e2t cele prev\u0103zute s\u0103 fie comunicate din oficiu, va fi adresat\u0103 institu\u0163iei sau autorit\u0103\u0163ii publice, \u00een condi\u0163iile art. 6 din Legea nr. 544\/2001.<\/td>\n3.<\/strong> Articolul 13 se modific\u0103 \u0219i va avea urm\u0103torul con\u021binut:<\/p>\n

(1) Solicitarea informa\u0163iilor de interes public, altele dec\u00e2t cele prev\u0103zute s\u0103 fie comunicate din oficiu, va fi adresat\u0103 institu\u0163iei sau autorit\u0103\u0163ii publice, \u00een condi\u0163iile <LLNK 12001 544 10 201 0 29>art. 6 din Legea nr. 544\/2001. Este \u00een sarcina autorit\u0103\u021bii sau a institu\u021biei publice de a califica solicitarea \u00een func\u021bie de obiectul acesteia \u0219i de interesul solicitantului ca intr\u00e2nd sau nu, dup\u0103 caz, \u00een aria de aplicabilitate a Legii nr. 544\/2001.<\/em><\/p>\n

(2) Con\u021binutul informa\u021biilor de interes public se furnizeaz\u0103 \u00een forma \u00een care sunt identificate \u0219i de\u021binute de autoritatea sau institu\u021bia public\u0103. Prelucrarea cantitativ\u0103 sau calitativ\u0103 de orice natur\u0103 a con\u021binutului informa\u021biilor de interes public identificate nu este \u00een sarcina autorit\u0103\u021bii sau institu\u021biei publice. <\/em><\/span><\/p>\n

(3) Persoanele care efectueaz\u0103 studii \u015fi cercet\u0103ri \u00een folos propriu sau \u00een interes de serviciu trebuie s\u0103 fac\u0103 dovada solicit\u0103rilor formulate \u00een acest temei pentru a avea acces la fondul documentaristic al autorit\u0103\u0163ii sau al institu\u0163iei publice.<\/em><\/span><\/p>\n

(4) Pot constitui motive de refuz al comunic\u0103rii informa\u021biilor solicitate \u0219i lipsa furniz\u0103rii datelor de identificare reale ale solicitantului sau lipsa dovezii prev\u0103zute de alin. 3.<\/em><\/span><\/p>\n

 <\/td>\n

(2) Exist\u0103 riscul ca institu\u021biile publice s\u0103 nu mai comunice deloc date statistice. De exemplu, c\u00e2te controale au f\u0103cut \u00eentr-o anumit\u0103 perioad\u0103, pentru c\u0103 asta \u00eenseamn\u0103 s\u0103 numere controalele f\u0103cute, adic\u0103 o prelucrare cantitativ\u0103. O astfel de prevedere \u00een norme este contrar\u0103 Legii 544, care define\u0219te informa\u021biile de interes public drept informa\u021bii care privesc sau rezult\u0103 din activitatea unei entit\u0103\u021bi publice. Or, \u0219i informa\u021biile de natur\u0103 statistic\u0103 (ce presupun o prelucrare cantitativ\u0103 \u0219i, uneori, calitativ\u0103 a informa\u021biilor brute) sunt informa\u021bii care privesc sau rezult\u0103 din activitatea entit\u0103\u021bii. Prin norme nu se poate modifica legea, adic\u0103 elimina o parte din informa\u021biile prev\u0103zute de lege pentru a fi accesate.<\/strong><\/span><\/p>\n

(3) Legea 544 nu prevede nicio condi\u021bie pentru a avea acces la informa\u021bii publice, deci solicitarea, \u00een normele de aplicare, a unei dovezi\/adeverin\u021be care s\u0103 ateste un interes documentar al solicitantului este \u0219i ilegal\u0103 \u0219i absurd\u0103. Dac\u0103 un cet\u0103\u021bean face cercet\u0103ri pe cont propriu, despre nivelul cheltuielilor bugetare din localitatea \u00een care locuie\u0219te, cui va cere adeverin\u021b\u0103, sie\u0219i?<\/strong><\/span><\/p>\n

(4) Datele de identificare ale persoanei care solicit\u0103 informa\u021bii publice sunt, conform legii, numele, prenumele \u0219i adresa la care solicit\u0103 s\u0103-i fie comunicate informa\u021biile. \u00cen m\u0103sura \u00een care cineva ar pretinde c\u0103 se nume\u0219te Mickey Mouse, acesta ar putea fi un motiv de respingere a cererii de informa\u021bii, pentru c\u0103 e evident un nume fals. Dar dac\u0103 cererea e formulat\u0103 de Ionescu Vasile, de unde poate \u0219ti institu\u021bia respectiv\u0103 c\u0103 pe cet\u0103\u021bean nu-l cheam\u0103 a\u0219a? <\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n

\u00a0\u00a0Art. 22. – (1) \u00cen cazul \u00een care informa\u0163ia solicitat\u0103 nu este dintre cele care se comunic\u0103 din oficiu, solicitarea se transmite structurilor competente din cadrul autorit\u0103\u0163ilor \u015fi institu\u0163iilor publice, care de\u0163in informa\u0163iile solicitate, pentru a verifica respectarea prevederilor art. 12 din Legea nr. 544\/2001, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare.<\/p>\n

(2) \u00cen cazul \u00een care informa\u0163ia solicitat\u0103 este identificat\u0103 ca fiind exceptat\u0103 de la accesul liber la informa\u0163ie, se asigur\u0103, \u00een termen de 5 zile de la \u00eenregistrare, informarea solicitantului despre acest lucru.<\/p>\n

(21<\/sup>) \u00cen situa\u0163ia \u00een care informa\u0163ia public\u0103 solicitat\u0103 se afl\u0103 pe un \u00eenscris care con\u0163ine at\u00e2t informa\u0163ii la care accesul este liber, c\u00e2t \u015fi informa\u0163ii exceptate de la liberul acces, informa\u0163ia public\u0103 solicitat\u0103 va fi comunicat\u0103, dup\u0103 anonimizarea informa\u0163iilor exceptate, prev\u0103zute la art. 12 din Legea nr. 544\/2001, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare.<\/p>\n

(3) Structurile prev\u0103zute la alin. (1) au obliga\u0163ia s\u0103 identifice \u015fi s\u0103 actualizeze informa\u0163iile de interes public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii.<\/p>\n

 <\/td>\n

4. <\/strong>La articolul 22 se introduc alineatele 4 \u0219i 5 cu urm\u0103torul con\u021binut:<\/p>\n

\u201d(4) Dup\u0103 comunicarea informa\u021biei de interes public solicitate, solicit\u0103rile care au acela\u0219i obiect \u0219i sunt formulate de acela\u0219i solicitant se claseaz\u0103.\u201d<\/em><\/p>\n

\u201d(5) Autoritatea sau institu\u021bia public\u0103 are posibilitatea de a publica, din oficiu, orice informa\u021bii a c\u0103ror solicitare a \u00eenregistrat o frecven\u021b\u0103 mare din partea publicului, \u00een func\u021bie de obiectul sau domeniul s\u0103u de activitate, cu respectarea prevederilor legii.\u201d <\/em><\/p>\n

 <\/td>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0Art. 26. – Structurile sau persoanele responsabile de informarea public\u0103 direct\u0103 realizeaz\u0103 organizarea \u015fi func\u0163ionarea punctului de informare-documentare, dup\u0103 cum urmeaz\u0103:<\/p>\n

a) asigur\u0103 publicarea buletinului informativ al autorit\u0103\u0163ii sau institu\u0163iei publice, care va cuprinde informa\u0163iile de interes public comunicate din oficiu, prev\u0103zute la art. 5 din Legea nr. 544\/2001;<\/p>\n

b) asigur\u0103 publicarea \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea a II-a, a raportului de activitate al autorit\u0103\u0163ii sau institu\u0163iei publice;<\/p>\n

c) asigur\u0103 disponibilitatea informa\u0163iilor comunicate din oficiu, prev\u0103zute la art. 5 din Legea nr. 544\/2001, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, pe pagina de internet \u015fi la afi\u015fierul institu\u0163iei, precum \u015fi \u00een alte modalit\u0103\u0163i, dup\u0103 caz;<\/p>\n

d) organizeaz\u0103 \u00een cadrul punctului de informare-documentare al institu\u0163iei accesul publicului la informa\u0163iile furnizate din oficiu.<\/p>\n

 <\/td>\n

5.<\/strong> Articolul 26 se modific\u0103 \u0219i va avea urm\u0103torul con\u021binut:<\/p>\n

\u201d(1) Structurile sau persoanele responsabile de informarea public\u0103 direct\u0103 realizeaz\u0103 organizarea \u015fi func\u0163ionarea punctului de informare-documentare, dup\u0103 cum urmeaz\u0103:<\/em><\/p>\n

a) asigur\u0103 publicarea buletinului informativ al autorit\u0103\u0163ii sau institu\u0163iei publice, care va cuprinde informa\u0163iile de interes public comunicate din oficiu, prev\u0103zute la <LLNK 12001 544 10 201 0 29>art. 5 din Legea nr. 544\/2001;<\/em><\/p>\n

b) asigur\u0103 publicarea \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea a II-a, a raportului de activitate al autorit\u0103\u0163ii sau institu\u0163iei publice;<\/em><\/p>\n

c) asigur\u0103 disponibilitatea \u0219i actualizarea informa\u0163iilor comunicate din oficiu, prev\u0103zute la <LLNK 12001 544 10 201 0 29>art. 5 din Legea nr. 544\/2001, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, pe pagina de internet \u015fi la afi\u015fierul institu\u0163iei, precum \u015fi \u00een alte modalit\u0103\u0163i, dup\u0103 caz;<\/em><\/p>\n

d) organizeaz\u0103 \u00een cadrul punctului de informare-documentare al institu\u021biei accesul publicului la informa\u021biile furnizate din oficiu.<\/em><\/p>\n

(2) \u00cen termen de 5 zile lucr\u0103toare de la apari\u021bia unor modific\u0103ri, informa\u021biile de interes public care se comunic\u0103 din oficiu se actualizeaz\u0103 de c\u0103tre autoritatea sau institu\u021bia public\u0103, prin structurile sau persoanele responsabile de informarea public\u0103 direct\u0103.\u201d<\/em><\/p>\n

 <\/td>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Art. 31. – R\u0103spunderea disciplinar\u0103 a func\u0163ionarului desemnat pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544\/2001 se stabile\u015fte conform Statutului func\u0163ionarilor publici, statutelor speciale sau, dup\u0103 caz, Codului muncii.<\/p>\n

 <\/td>\n

7.<\/strong> Articolul 31 se modific\u0103 \u0219i va avea urm\u0103torul con\u021binut:<\/p>\n

\u201e(1) R\u0103spunderea disciplinar\u0103 a func\u0163ionarului desemnat pentru aplicarea prevederilor <LLNK 12001 544 10 201 0 18>Legii nr. 544\/2001 se stabile\u015fte conform Statutului func\u0163ionarilor publici, statutelor speciale sau, dup\u0103 caz, Codului muncii.<\/em><\/p>\n

(2) Persoana care formuleaz\u0103 cu rea-credin\u021b\u0103 solicit\u0103ri de informa\u021bii de interes public r\u0103spunde pentru prejudiciile create autorit\u0103\u021bii sau institu\u021biei publice.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

 <\/td>\n

(2) Nu este necesar\u0103 o asemenea prevedere. Cererile abuzive pot fi respinse pe acest motiv (potrivit art. 57 din Constitu\u021bie, ca orice drept, \u0219i cel la informa\u021bii trebuie exercitat cu bun\u0103-credin\u021b\u0103), iar cererile repetitive pot fi clasate pentru acest motiv, a\u0219a cum prev\u0103d normele. Modificarea astfel propus\u0103 ar putea fi folosit\u0103 de unele institu\u021bii pentru a descuraja solicitarea de informa\u021bii publice. Articolul va constitui o ve\u0219nic\u0103 amenin\u021bare la adresa peten\u021bilor, c\u0103 vor fi pu\u0219i s\u0103 pl\u0103teasc\u0103 sau s\u0103 intre \u00een proceduri judicare \u00een cazul \u00een care \u0219efii institu\u021biilor s-ar putea \u201esup\u0103ra\u201d c\u0103 unii cet\u0103\u021beani \u00eentreab\u0103 prea multe. <\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

Din textul anun\u021bului de pe site-ul SGG afl\u0103m c\u0103 \u00een acela\u0219i proiect Guvernul dore\u0219te, \u00een spiritul aceleia\u0219i \u201earmoniz\u0103ri\u201d probabil, \u0219i\u00a0elaborarea unor norme pentru Legea 52\/2003, a transparen\u021bei decizionale. Le vom verifica \u0219i pe acelea ca s\u0103 ne asigur\u0103m c\u0103 nu contravin legii, dar \u00eei suger\u0103m pe aceast\u0103 cale Guvernului s\u0103 \u00eencerce s\u0103 exerseze transparen\u021ba mai des \u0219i mai bine respect\u00e2nd m\u0103car cele dou\u0103 legi \u00een discu\u021bie, a\u0219a cum sunt ele azi. De\u0219i sunt \u00een vigoare de at\u00e2\u021bia ani, \u00eenc\u0103 sunt necunoscute pentru multe din institu\u021biile publice rom\u00e2ne\u0219ti.<\/p>\n

Cite\u0219te \u0219i<\/p>\n

\n

Cum folose\u0219ti de\u0219tept Legea 544\/2001 ca s\u0103 ob\u021bii informa\u021bii publice<\/a><\/p><\/blockquote>\n