{"id":9208,"date":"2020-07-17T17:28:18","date_gmt":"2020-07-17T15:28:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.apador.org\/?p=7983"},"modified":"2020-07-17T17:28:18","modified_gmt":"2020-07-17T15:28:18","slug":"cine-a-castigat-si-cine-a-pierdut-din-saga-legii-carantinei","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/cine-a-castigat-si-cine-a-pierdut-din-saga-legii-carantinei\/","title":{"rendered":"Cine a c\u00e2\u0219tigat \u0219i cine a pierdut din saga legii carantinei"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Majoritatea propunerilor f\u0103cute de APADOR-CH, de \u00eembun\u0103t\u0103\u021bire a legii carantinei, au fost introduse \u00een varianta adoptat\u0103 de Parlament; De ce nu mai insist\u0103m pentru mai mult; \u0218apte problemele de constitu\u021bionalitate din noua lege;<\/em><\/p>\n

Dup\u0103 un timp care unora li s-a p\u0103rut prea lung, Parlamentul Rom\u00e2niei a reu\u0219it s\u0103 voteze asear\u0103 t\u00e2rziu o lege a carantinei \u0219i izol\u0103rii care con\u021bine mai multe garan\u021bii de respectare a drepturilor omului. Cum se zice pe la Hollywood, \u201enot great, not terrible\u201d, deci mai exist\u0103 o speran\u021b\u0103 c\u0103 nu va fi chiar r\u0103u.<\/p>\n

Dintre cele 11 propuneri de \u00eembun\u0103t\u0103\u021bire pe care APADOR-CH<\/a><\/strong> le-a f\u0103cut \u00eenc\u0103 de la etapa proiectului adoptat de Guvern, nou\u0103 au fost preluate \u0219i introduse, \u00eentr-o form\u0103 sau alta, \u00een noua lege. Sigur c\u0103 se putea \u0219i mai bine, dar privind de unde am plecat \u2013 o form\u0103 de lege adoptat\u0103 de guvern f\u0103r\u0103 consultare public\u0103 \u0219i care nu con\u021binea nicio garan\u021bie de respectare a drepturilor persoanelor suspecte sau bolnave \u2013 se putea \u0219i mai r\u0103u.<\/p>\n

Am putea s\u0103 insist\u0103m \u0219i pentru celelalte propuneri? \u00cen teorie, da, a\u0219a ne-ar fi pl\u0103cut, dar realitatea ne arat\u0103 c\u0103 n-ar fi \u00een\u021belept s-o facem. Nu dup\u0103 ce am v\u0103zut toate armele politice, de dezinformare \u0219i chiar amenin\u021bare, scoase din teac\u0103 \u00een ultima s\u0103pt\u0103m\u00e2n\u0103 de politicieni \u0219i de media. Nu dup\u0103 ce am fost suspecta\u021bi c\u0103 neg\u0103m existen\u021ba virusului \u0219i c\u0103 nu dorim o lege a carantinei. Nu dup\u0103 ce la Cotroceni s-a pus egal \u00eentre \u00eent\u00e2rzierea adopt\u0103rii legii \u0219i mor\u021bii de Covid 19.<\/p>\n

Dorim o lege a carantinei, dar ea trebuie s\u0103 fie f\u0103cut\u0103 temeinic astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 poat\u0103 fi aplicat\u0103 corect \u00een orice alt caz de acum \u00eencolo. Faptul c\u0103 avem tot mai mul\u021bi infecta\u021bi, de la o zi la alta, \u0219i c\u0103 mor oameni, nu este din cauza discut\u0103rii legii \u00een parlament, ci din cauz\u0103 c\u0103 toat\u0103 clasa politic\u0103 actual\u0103 nu a fost capabil\u0103, de ani de zile \u0219i mai cu seam\u0103 de \u0219ase luni \u00eencoace, \u0219tiind cu ce ne vom lupta, s\u0103 croiasc\u0103 o lege bun\u0103 cu care s\u0103 guverneze.<\/strong> E ca \u0219i c\u00e2nd colec\u021bionezi butelii \u0219i c\u00e2nd \u00ee\u021bi ia foc casa \u00eei acuzi pe pompieri c\u0103 nu-\u021bi sting mai repede focul.<\/p>\n

Procesul de consultare public\u0103 organizat de Parlament (Camera Deputa\u021bilor \u0219i Senat) ne-a ar\u0103tat c\u0103 unii politicieni \u0219tiu s\u0103 \u0219i asculte atunci c\u00e2nd nu au habar cum s\u0103 fac\u0103, dar a fost \u0219i o dezam\u0103gire \u00een privin\u021ba altora. O dezam\u0103gire au fost \u0219i unele mijloace de informare care au manipulat informa\u021biile astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 transmit\u0103 mesaje panicarde \u0219i s\u0103 decredibilizeze domeniul drepturilor omului.<\/p>\n

Drepturile omului au fost g\u0103site \u021bap isp\u0103\u0219itor (de aia se \u00eemboln\u0103vesc oamenii \u0219i mor, c\u0103 vor unii drepturi<\/em>), tratate ironic deopotriv\u0103 de oamenii simpli de pe Internet sau de politicieni de la cele mai \u00eenalte tribune ale \u021b\u0103rii. Drepturile civile nu aveau nevoie \u0219i de acest \u0219ut \u00een fund, erau suficient de persiflate \u0219i \u00eenainte.<\/p>\n

Am putut constata cu triste\u021be c\u0103 propunerile APADOR-CH, f\u0103cute \u00een spiritul Constitu\u021biei \u0219i al angajamentelor interna\u021bionale luate de Rom\u00e2nia, s-au transformat \u00eentr-o arm\u0103 politic\u0103 folosit\u0103 deopotriv\u0103 de putere \u0219i de opozi\u021bie. Nu \u0103sta era rolul lor.<\/p>\n

A-\u021bi cere drepturile sau a cere s\u0103 fie garantate \u00eentr-o lege important\u0103 a devenit, pentru unele autorit\u0103\u021bi, \u00een Rom\u00e2nia acestei s\u0103pt\u0103m\u00e2ni, echivalent cu incon\u0219tien\u021ba sau cu subversiunea ori cu un act criminal, aduc\u0103tor de mor\u021bi.<\/p>\n

APADOR-CH nu a negat niciun moment existen\u021ba virusului, chiar dac\u0103 la una dintre dezbaterile de la Parlament au fost \u0219i astfel de persoane, nu a cerut niciodat\u0103 l\u0103sarea bolnavilor liberi pe str\u0103zi. Toate propunerile transmise Parlamentului au vizat respectarea etapelor legale \u00een procedurile de consultare, depistare a bolii, apoi de izolare, carantinare, internare, respect\u00e2ndu-i bolnavului dreptul la informare \u0219i la op\u021biune.<\/p>\n

F\u0103c\u00e2nd un bilan\u021b al acestui proces legislativ, se poate spune c\u0103 unii au c\u00e2\u0219tigat ni\u0219te capital electoral, efemer, al\u021bii au ratat \u0219ansa de a demonstra c\u0103 sunt lideri autentici, iar marele perdant a fost, ca de multe alte ori \u00een istorie, conceptul de drepturi civile.<\/p>\n

Pentru c\u0103 noua form\u0103 a legii, adoptat\u0103 de Senat, are c\u00e2teva probleme de constitu\u021bionalitate, ne facem totu\u0219i datoria m\u0103car de a le semnala. Cine vrea s\u0103 le aud\u0103, bine, cine nu, nu. Mai jos un rezumat \u0219i la final g\u0103si\u021bi documentul integral:<\/p>\n

\n

Precizare.<\/u><\/strong> Art. 5 paragraful 1 litera e) din Conven\u0163ia European\u0103 a Drepturilor Omului (CEDO) prevede c\u0103 o persoan\u0103 poate fi privat\u0103 de libertate \u015fi \u00een cazul \u00een care este vorba despre \u201cdeten\u021bia legal\u0103 a unei persoane susceptibile s\u0103 transmit\u0103 o boal\u0103 contagioas\u0103<\/u><\/em>\u201d.<\/p>\n

Din acest punct de vedere, m\u0103sura carantin\u0103rii sau m\u0103sura izol\u0103rii, c\u00e2nd sunt dispuse nevoluntar (ca m\u0103suri obligatorii, privative de libertate) sunt compatibile cu prevederile men\u0163ionate mai sus din CEDO.<\/p>\n

Totu\u015fi, potrivit Ghidului privind articolul 5 din Conven\u0163ie publicat pe site-ul CEDO<\/a>,\u00a0<\/strong>criteriile esen\u021biale \u00een lumina c\u0103rora trebuie evaluat\u0103 \u201elegalitatea\u201d deten\u021biei unei persoane \u201esusceptibile s\u0103 transmit\u0103 o boal\u0103 infec\u021bioas\u0103\u201d constau \u00een a se cunoa\u0219te:<\/p>\n

1.dac\u0103 transmiterea bolii este periculoas\u0103 pentru s\u0103n\u0103tatea sau siguran\u021ba public\u0103; \u0219i<\/p>\n

2.dac\u0103 deten\u021bia persoanei infectate constituie mijlocul de ultim resort pentru a preveni transmiterea bolii,\u00a0 alte\u00a0 m\u0103suri,\u00a0 mai\u00a0 pu\u021bin\u00a0 severe,\u00a0 fiind\u00a0 deja\u00a0 luate\u00a0 \u00een\u00a0 considerare\u00a0 \u0219i considerate insuficiente pentru a proteja interesul public.<\/p>\n

\u00cen cazul \u00een care nu sunt \u00eendeplinite aceste criterii, privarea de libertate \u00ee\u0219i pierde justificarea (Hot\u0103r\u00e2rea CEDO din cauza Enhorn \u00eempotriva Suediei<\/em>, pct.44).<\/p>\n

<\/div><\/div>\n

Probleme privind Legea pentru instituirea unor m\u0103suri \u00een domeniul s\u0103n\u0103t\u0103\u021bii publice \u00een situa\u021bii de risc epidemiologic \u0219i biologic<\/u><\/h2>\n

1<\/span><\/strong><\/p>\n

Guvernul\u00a0 nu a solicitat avizului CES \u00eenainte de a trimite legea \u00een Parlament –\u00a0 <\/strong>este \u00eenc\u0103lcat art. 1 al. 5 din Constitu\u0163ie, ceea ce face ca legea adoptat\u0103 f\u0103r\u0103 solicitarea prealabil\u0103 a avizului CES s\u0103 fie neconstitu\u0163ional\u0103 \u00een ansamblul s\u0103u.<\/p>\n

2<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00cenc\u0103lcarea principiului bicameralismului – <\/strong>Dac\u0103 forma legii adoptat\u0103 de Senat difer\u0103 substan\u0163ial de forma adoptat\u0103 de Camera Deputa\u0163ilor, aceasta \u00eenseamn\u0103 c\u0103 fiecare camer\u0103 a adoptat legi diferite cu privire la aceea\u015fi chestiune, ceea ce este neconstitu\u0163ional, deoarece \u00eenseamn\u0103 \u00eenc\u0103lcarea principiului bicameralismului. O explica\u0163ie ar fi improviza\u0163ia \u015fi grab\u0103 cu care s-a ac\u0163ionat, mai ales la prima camer\u0103, c\u00e2nd accentul s-a pus pe vitez\u0103 \u015fi nu pe calitate \u015fi coeren\u021b\u0103. Chiar \u015fi a\u015fa, forma adoptat\u0103 de prima camer\u0103 a fost superioar\u0103 proiectului ini\u0163iat de guvern. Slab\u0103 calitate a proiectului elaborat de guvern este foarte greu de justificat, deoarece \u00een cadrul guvernului func\u0163ioneaz\u0103 Ministerul Justi\u0163iei, care are \u00een compunere o direc\u0163ie specializat\u0103 \u00een elaborarea actelor normative, alc\u0103tuit\u0103 din profesioni\u015fti adev\u0103ra\u0163i.<\/p>\n

3<\/span>\n

Dreptul de a contesta \u00een justi\u0163ie m\u0103sura privativ\u0103 de libertate nu este efectiv<\/strong>, at\u00e2ta vreme c\u00e2t \u00een lege nu sunt reglementate modalit\u0103\u021bile \u0219i \u00eenlesnirile necesare<\/em><\/strong> pentru ca o persona aflat\u0103 \u00eentr-un spa\u0163iu de carantinare sau izolare s\u0103 poat\u0103 sesiza instan\u0163a. Simpla prevedere \u00een lege c\u0103 ac\u0163iunea se trimite la instant\u0103 \u00een format \u015fi prin mijloace electronice nu asigur\u0103 garan\u0163iile necesare. Nu orice persoan\u0103 din \u0163ar\u0103 are smartphone cu acces nelimitat la internet \u015fi, pe de alt\u0103 parte, doar cu un smartphone nu se poate asigura participarea efectiv\u0103\/eficient\u0103 la un proces.<\/p>\n

4<\/span>\n

Legea nu prevede ce m\u0103suri pot fi dispuse pentru repararea prejudiciilor produse persoanelor \u00een cazul \u00een care carantina sau izolarea s-au dispus cu \u00eenc\u0103lcarea legii. <\/strong>\u00cen lege trebuie s\u0103 existe un articol care s\u0103 prevad\u0103 c\u0103 orice persoan\u0103, care a fost victima unei m\u0103suri nelegale de carantin\u0103 sau izolare are dreptul la repara\u0163ii \u015fi s\u0103 prevad\u0103 procedura de constatare a nelegalit\u0103\u0163ii carantinei\/izol\u0103rii \u015fi de acordare a remediilor (desp\u0103gubiri).<\/p>\n

5<\/span>\n

Re\u0163inerea unei persoane \u00een spital, pe timp de 48 de ore, \u00een scopul efectu\u0103rii de investiga\u021bii \u0219i evalu\u0103ri medicale <\/strong>(art. 8 al. 3 si 4 din lege)<\/span> este o m\u0103sur\u0103 sui generis<\/em>, care iese din tiparul stabilit \u00een sistemul legal na\u0163ional (art. 23 al. 3 din Constitu\u0163ie), potrivit c\u0103ruia re\u0163inerea unei persoane nu poate dura mai mult de 24 de ore. <\/strong>Astfel, \u00een materie penal\u0103, re\u0163inerea autorului unei infrac\u0163iuni nu poate dura mai mult de 24 de ore, iar re\u0163inerea \u00een materie contraven\u0163ional\u0103 (conducerea administrativ\u0103 a persoanei la sediul poli\u0163iei) avea durata maxim\u0103 de 24 ore, iar \u00een prezent se preconizeaz\u0103 s\u0103 ajung\u0103 la 12 ore (pe rolul Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale se afl\u0103 o sesizare a Avocatului poporului cu privire la necesitatea stabilirii unei durate exacte \u015fi rezonabile a m\u0103surii conducerii administrative). De ce re\u0163inerea unui infractor de c\u0103tre poli\u0163ist sau procuror, de exemplu un autor al infrac\u0163iunii de z\u0103d\u0103rnicire a combaterii bolilor, nu poate dura dec\u00e2t maximum 24 de ore, \u00een timp ce re\u0163inerea administrativ-medical\u0103 a unei persoane, dispus\u0103 de medic, poate dura dublu, adic\u0103 48 de ore?<\/span><\/p>\n

6<\/span>\n

Art. 10 din lege este redactat neclar, el put\u00e2nd fi interpretat \u00een sensul c\u0103 ministrul s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii poate deroga de la lege, printr-un ordin<\/strong> prin care stabile\u015fte \u201emodalitatea de aplicare a m\u0103surilor prev\u0103zute de prezenta lege<\/em>\u201d. Or, prezenta lege stabile\u015fte m\u0103suri privative de libertate (carantin\u0103\/izolare obligatorii), precum \u015fi procedura \u015fi persoanele abilitate s\u0103 dispun\u0103 aceste m\u0103suri care restr\u00e2ng drepturi \u0219i libert\u0103\u021bi. Redactarea ambigu\u0103 a art. 10 din lege permite interpretarea c\u0103 prin ordinul ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii s-ar putea aduce modific\u0103ri acestei proceduri stabilite prin lege pentru luarea m\u0103surilor medicale privative de libertate, ceea ce este inadmisibil, pentru c\u0103 ordinul ministrului nu poate ad\u0103uga la lege \u015fi nu poate modifica legea.<\/p>\n

7<\/span>\n

\u00cen niciunul dintre articolele legii nu este prev\u0103zut\u0103 durata maxim\u0103 a m\u0103surii carantinei sau izol\u0103rii, ca m\u0103suri privative de libertate<\/strong> \u00een sensul art. 4 al. 2 din OPCAT. De asemenea, prevederile din art. 7 si 8 din lege, \u00een sensul c\u0103 m\u0103sura carantinei se dispune pe durata perioadei de incuba\u021bie specifice bolii infectocontagioase suspicionate sau c\u0103 izolarea dureaz\u0103 p\u00e2n\u0103 la vindecare, nu confer\u0103 suficient\u0103 previzibilitate \u0219i nici suficiente garan\u021bii \u00eempotriva arbitrariului. Spre exemplu, un test\/o analiz\u0103 care s<\/strong>\u0103<\/strong> confirme vindecarea unei persoane se poate face, \u00een practic\u0103, cu oarecare \u00eent\u00e2rziere fa\u021b\u0103 de momentul vindec\u0103rii, de exemplu, din cauza unei aglomer\u0103rii a activit\u0103\u021bii personalului sau din cauza personalului insuficient. Aceste probleme de organizare a activitatii institu\u021biilor publice, chiar \u0219i cele din sfera medical\u0103, nu trebuie s<\/strong>\u0103<\/strong> se r<\/strong>\u0103<\/strong>sfr\u00e2ng\u0103 \u00eens\u0103 asupra persoanelor, prin privarea lor de libertate pe o durat\u0103 mai mare dec\u00e2t cea efectiv necesar\u0103. <\/strong>Potrivit CEDO, o m\u0103sur\u0103 privativ\u0103 de libertate (de exemplu carantina sau izolarea nevoluntar\u0103) nu prezint\u0103 garan\u0163iile \u00eempotriva arbitrariului la care se refer\u0103 CEDO, dac\u0103 \u00een lege nu se prevede durata de timp<\/u> pentru care aceast\u0103 privare de libertate poate fi dispus\u0103.<\/strong><\/p>\n

Fiind vorba despre privare de libertate, durata trebuie stabilit\u0103 \u00een mod clar.\u00a0 \u00cen practic\u0103, m\u0103sura ar putea fi dispus\u0103 pe o durata de 14 zile, cu posibilitatea prelungirii de c\u00e2te ori este necesar din punct de vedere medical, cu p\u00e2n\u0103 la 14 zile de fiecare dat\u0103, p\u00e2n\u0103 la expirarea duratei de incubatie a bolii suspicionate (\u00een caz de carantin\u0103) sau, dup\u0103 caz, p\u00e2n\u0103 la vindecare (\u00een caz de izolare). Desigur, cu prevederea posibilit\u0103\u021bii \u00eencet\u0103rii m\u0103surii chiar \u00eenainte de termen, dac\u0103 ea nu mai este necesar\u0103. De altfel, \u0219i \u00een practic\u0103, chiar \u00een aceste zile, conform relat\u0103rilor din pres\u0103, mai multe \u021b\u0103ri europene au impus turi\u0219tilor rom\u00e2ni care doresc s\u0103 intre \u00een \u021b\u0103rile respective o carantin\u0103 pe durata a 14 zile. Deci, fixarea unui termen de 14 zile pentru carantin\u0103\/izolare are acoperire \u00een practica existent\u0103 deja \u00een mai multe \u021b\u0103ri euroene. \u00cen caz de nevoie, acest termen poate fi prelungit at\u00e2t c\u00e2t este necesar, dar tot pe durat\u0103 determinat\u0103 (fiecare prelungire de maximum 14 zile).<\/p>\n

<\/i> Cite\u0219te integral analiza APADOR-CH privind problemele de neconstitu\u021bionalitate din noua lege a carantinei \u0219i izol\u0103rii <\/span><\/a>\n

","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n

Majoritatea propunerilor f\u0103cute de APADOR-CH, de \u00eembun\u0103t\u0103\u021bire a legii carantinei, au fost introduse \u00een varianta adoptat\u0103 de Parlament; De ce nu mai insist\u0103m pentru mai mult; \u0218apte problemele de constitu\u021bionalitate din noua lege;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":7630,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,29,939,81],"tags":[928,942,71,931,1341,283],"class_list":["post-9208","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","category-comunicate","category-covid-19","category-slider","tag-carantina","tag-covid-19","tag-drepturile-omului","tag-izolare","tag-legea-carantinei-si-izolarii","tag-politicieni"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9208","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9208"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9208\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7630"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9208"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9208"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9208"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}