{"id":9432,"date":"2020-12-02T16:28:58","date_gmt":"2020-12-02T14:28:58","guid":{"rendered":"https:\/\/apador.org\/?p=9432"},"modified":"2020-12-02T18:45:54","modified_gmt":"2020-12-02T16:45:54","slug":"politia-locala-reformare-prin-desfiintare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/politia-locala-reformare-prin-desfiintare\/","title":{"rendered":"Poli\u0163ia local\u0103, reformare prin desfiin\u0163are"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

Avem nevoie de dou\u0103 entit\u0103\u0163i publice care pot gre\u015fi \u00een acelea\u015fi domenii sau ne ajunge una singur\u0103? O dezbatere despre rolul \u015fi necesitatea Poli\u0163iei locale<\/strong><\/p>\n

\n

Dup\u0103 zece ani de existen\u0163\u0103 pe str\u0103zile noastre, Poli\u0163ia local\u0103 pare s\u0103 fi reu\u015fit mai degrab\u0103 s\u0103 enerveze opinia public\u0103, \u00een loc s\u0103 se fac\u0103 util\u0103. Diversele gafe comise de agen\u0163ii ce par ve\u015fnic ni\u015fte copii mai palide, dar mai bine pl\u0103tite, ale poli\u0163i\u015ftilor na\u0163ionali au dat na\u015ftere la tot mai multe semnale \u00een societate cum c\u0103 e nevoie de o reform\u0103 serioas\u0103 a acestei institu\u0163ii, poate chiar o desfiin\u0163are. Ca organiza\u0163ie care monitorizeaz\u0103 poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 de aproape 30 de ani, ne al\u0103tur\u0103m \u015fi noi acestei dezbateri, cu c\u00e2teva argumente \u015fi posibile solu\u0163ii pentru ca Poli\u0163ia s\u0103 fie una singur\u0103, dar (mai) bun\u0103.<\/p>\n

Cum au ajuns poli\u021bi\u0219ti fo\u0219tii gardieni, un \u201eAdibas\u201d mai scump dec\u00e2t originalul<\/strong><\/p>\n

\u00cen anul 2010, prin Legea nr. 155\/2010,\u00a0Poli\u0163ia comunitar\u0103<\/em>\u00a0a fost transformat\u0103 \u00een\u00a0Poli\u0163ia local\u0103<\/em><\/strong>. Poli\u0163ia comunitar\u0103 fusese \u00eenfiin\u0163at\u0103 \u00een anul 2004, prin Legea nr. 371\/2004, \u00een urma desfiin\u0163\u0103rii\u00a0Corpului gardienilor publici<\/em>, care fusese \u00eenfiin\u0163at \u00een 1993, prin Legea nr. 26\/1993. Gardienii publici erau un fel de \u201eunitate de elit\u0103\u201d a paznicilor, care asigurau paza unor obiective \u015fi care, strict legat de planul de executare a pazei, sprijineau ac\u0163iunile de ap\u0103rare a ordinii \u015fi lini\u015ftii publice.<\/p>\n

Potrivit art. 3 din Legea nr. 26\/1993, ulterior abrogat\u0103, \u201egardianul public<\/em>\u201d era persoana destinat\u0103 s\u0103 asigure paza pentru un agent economic public sau privat, institu\u0163ie, asocia\u0163ie de orice natur\u0103 \u015fi s\u0103 participe la ap\u0103rarea ordinii \u015fi lini\u015ftii publice.<\/p>\n

Deci, gardienii publici nu asigurau direct \u015fi singuri ordinea \u015fi lini\u015ftea public\u0103, ci doar\u00a0participau<\/em>\u00a0la ap\u0103rarea ordinii \u015fi lini\u015ftii publice, la combaterea unor \u00eenc\u0103lc\u0103ri de lege privind cur\u0103\u0163enia, precum \u015fi exercitarea comer\u0163ului neautorizat \u00een zonele \u015fi itinerariile stabilite \u00een planul de executare a pazei (art. 9 din Legea nr. 26\/1993).<\/p>\n

Nu se \u015ftie prea clar de ce, \u00een anul 2004 \u015fi apoi \u00een 2010, gardienii publici au fost transforma\u0163i \u00een poli\u0163i\u015fti, ini\u0163ial poli\u0163i\u015fti comunitari, dup\u0103 care poli\u0163i\u015fti locali. A\u015fa a vrut legiuitorul, ar fi r\u0103spunsul cel mai comod.<\/p>\n

Sau poate c\u0103 brandul \u201ePoli\u0163ie<\/em>\u201d vindea mult mai bine. La fel cum brandul \u201eAdidas<\/em>\u201d era folosit prin anii \u201990, pentru v\u00e2nzarea unor teni\u015fi denumi\u0163i \u201eAdibas<\/em>\u201d, cu aspect asem\u0103n\u0103tor brandului original. R\u0103m\u00e2ne de discutat.<\/p>\n

Atribu\u0163iile ce revin, potrivit legii, poli\u0163iei locale sunt:\u00a0\u201e<\/em>\u2026ap\u0103rarea drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor fundamentale ale persoanei, a propriet\u0103\u0163ii private \u015fi publice, prevenirea \u015fi descoperirea infrac\u0163iunilor, \u00een urm\u0103toarele domenii:<\/em><\/p>\n

a) ordinea \u015fi lini\u015ftea public\u0103, precum \u015fi paz<\/em>a<\/em>\u00a0bunurilor;<\/em><\/p>\n

b) circula\u0163ia pe drumurile publice;<\/em><\/p>\n

c) disciplina \u00een construc\u0163ii \u015fi afi\u015fajul stradal;<\/em><\/p>\n

d) protec\u0163ia mediului;<\/em><\/p>\n

e) activitatea comercial\u0103;<\/em><\/p>\n

f) eviden\u0163a persoanelor;<\/em><\/p>\n

g) alte domenii stabilite prin lege.\u201d<\/em><\/p>\n

Se observ\u0103 c\u0103 mai toate atribu\u0163iile poli\u0163iei locale le dubleaz\u0103 pe cele ale poli\u0163iei na\u0163ionale, care sunt prev\u0103zute \u00een art. 26 din Legea nr. 218\/2002 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Poli\u0163iei Rom\u00e2ne. Fac excep\u0163ie atribu\u0163iile poli\u0163iei locale privind paza bunurilor (reglementat\u0103 prin Legea nr. 333\/2003) \u015fi disciplina \u00een construc\u0163ii (reglementat\u0103 prin Legea nr. 50\/1991).<\/p>\n

Armata personal\u0103 a primarului, \u00eemprumutat\u0103 pu\u0163in \u015fi ministrului de interne<\/strong><\/p>\n

Potrivit regulilor din pres\u0103, faptele bune devin foarte rar \u015ftiri, spre deosebire de faptele rele. Astfel c\u0103 poli\u0163i\u015ftii locali au fost destul de prezen\u0163i \u00een pres\u0103. Ba c\u0103 amendau pentru tulburarea ordinii publice pe cei ce postau pe\u00a0F<\/em>acebook<\/em>\u00a0critici la adresa primarului<\/a>\u00a0(\u201e\u015feriful\u201d propriei poli\u0163ii locale), ba c\u0103 supravegheau cu str\u0103\u015fnicie pe amanta primarului (care-l \u00een\u015fela \u00een mod grav), ba c\u0103 mul\u0163i pensiona\u0163i din poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 \u00ee\u015fi g\u0103sesc posturi c\u0103ldu\u0163e \u015fi bine pl\u0103tite prin poli\u0163ia local\u0103, ba c\u0103 pe timp de pandemie aplicau cele mai dure \u015fi dispropor\u0163ionate amenzi, ba c\u0103 au o preg\u0103tire inferioar\u0103 celor din poli\u0163ia na\u0163ional\u0103, de\u015fi c\u00e2nd e vorba de venituri lucrurile stau exact invers, ba c\u0103 poli\u0163ia local\u0103 nu este o structur\u0103 unitar\u0103 \u015fi coerent\u0103, \u00eentruc\u00e2t exist\u0103 at\u00e2tea poli\u0163ii locale, c\u00e2\u0163i primari le au \u00een subordine etc.<\/p>\n

Desigur, raportul dintre poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 \u015fi poli\u0163ia local\u0103 nu este unul de tipul \u00eengeri vs. demoni, exist\u00e2nd \u00een pres\u0103 suficiente semnal\u0103ri \u015fi despre abuzuri sau deficien\u0163e ale poli\u0163iei na\u0163ionale.<\/p>\n

Problema este \u00eens\u0103 de ce s\u0103 avem dou\u0103 entit\u0103\u0163i publice care pot gre\u015fi \u00een acelea\u015fi domenii, \u00een loc de una?<\/p>\n

Aceast\u0103 problem\u0103 a revenit \u00een actualitate odat\u0103 cu pandemia, c\u00e2nd, printre m\u0103surile de combatere a pandemiei a fost \u015fi cea de subordonare\u00a0operativ\u0103<\/em>\u00a0a poli\u0163iei locale fa\u0163\u0103 de poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 (fa\u0163\u0103 de Ministerul Afacerilor Interne).<\/p>\n

Aceast\u0103 subordonare, doar \u201eopera\u0163ional\u0103<\/em>\u201d, este un fel de stru\u0163oc\u0103mil\u0103, deoarece acest fel de subordonare presupune doar participarea poli\u0163iei locale la ac\u0163iunile organizate de poli\u0163ia na\u0163ional\u0103. Dar, pentru abaterile comise \u00een timp ce ac\u0163ioneaz\u0103 sub comanda opera\u0163ional\u0103 a poli\u0163iei na\u0163ionale, poli\u0163i\u015ftii\u00a0locali nu pot fi \u00eens\u0103 sanc\u0163iona\u0163i disciplinar dec\u00e2t de primar<\/a>\/consiliul local, de unde sunt \u015fi finan\u0163a\u0163i. Deci, practic, poli\u0163ia local\u0103 r\u0103m\u00e2ne sub controlul real al primarului (care are \u00een m\u00e2na cu p\u00e2inea \u015fi cu\u0163itul), chiar \u015fi atunci c\u00e2nd ea este subordonat\u0103\u00a0operativ<\/em>\u00a0poli\u0163iei na\u0163ionale.<\/p>\n

Un scenariu posibil: desfiin\u0163are prin \u00eenglobare \u00een poli\u0163ia na\u0163ional\u0103, cu bani \u015fi de la prim\u0103rie<\/strong><\/p>\n

Ineficien\u0163a practic\u0103 a acestei construc\u0163ii teoretice, de subordonare\u00a0operativ\u0103<\/em>, a condus la opinii, din ce \u00een ce mai numeroase \u015fi la dezbateri organizate de unele publica\u0163ii, \u00een sensul unei subordon\u0103ri\u00a0totale<\/strong>, nu doar opera\u0163ionale, \u015fi\u00a0permanente<\/strong>, nu doar pe durata pandemiei, a poli\u0163iei locale fa\u0163\u0103 de poli\u0163ia na\u0163ional\u0103. Iar acest obiectiv se poate realiza cel mai simplu prin \u00eenglobarea poli\u0163iei locale \u00een poli\u0163ia na\u0163ional\u0103. \u00cenglobare care \u00eenseamn\u0103, practic, desfiin\u0163area poli\u0163ie locale.<\/p>\n

Desigur, nu tot personalul poli\u0163iei locale va putea fi preluat de poli\u0163ia na\u0163ional\u0103, ci doar acela care \u00eendepline\u015fte condi\u0163iile legale, inclusiv de v\u00e2rst\u0103 \u015fi preg\u0103tire, pentru a putea fi numit \u00een poli\u0163ia na\u0163ional\u0103.<\/p>\n

Dac\u0103 primarii nu vor putea renun\u0163a la pl\u0103cerea de a avea \u00een subordine o unitate\u00a0 operativ\u0103, care s\u0103-i salute cu \u201eS\u0103 tr\u0103i\u0163i!\u201d, restul personalului din poli\u0163ia local\u0103, care nu a fost admis \u00een poli\u0163ia na\u0163ional\u0103, va putea participa la un concurs pentru numirea \u00eentr-o nou\u0103 structur\u0103 local\u0103, de mai mici dimensiuni \u015fi mult mai mici costuri dec\u00e2t poli\u0163ia local\u0103, care va putea fi \u00eenfiin\u0163at\u0103 \u00een locul poli\u0163iei locale. Aceast\u0103 nou\u0103 structur\u0103 ar urma s\u0103 aib\u0103 atribu\u0163ii diferite, bine delimitate de cele ale poli\u0163iei na\u0163ionale, atribu\u0163ii care s-ar putea rezuma la paza bunurilor pe care prim\u0103ria (consiliul local, jude\u0163ean etc.) le are \u00een proprietate sau administrare. Aici intr\u0103 \u015fi parcurile, de exemplu. Asigurarea respect\u0103rii disciplinei \u00een construc\u0163ii ar trebui s\u0103 fie atributul organelor specializate (inspectoratul teritorial \u00een construc\u0163ii), nu al poli\u0163iei locale. De altfel, \u00een cei 10 ani de func\u0163ionare a poli\u0163iei locale, nu pot fi semnalate realiz\u0103ri \u00een materia asigur\u0103rii disciplinei \u00een construc\u0163ii. Dimpotriv\u0103.<\/p>\n

Noua structur\u0103 s-ar putea numi\u00a0Garda administrativ\u0103<\/em><\/strong>\u00a0dar \u015fi altfel (oricum, orice denumire, dar f\u0103r\u0103 \u201epoli\u0163ie<\/em>\u201d \u00een ea) \u015fi ar putea continua buna tradi\u0163ie a fo\u015ftilor gardieni publici, care, cum am ar\u0103tat mai sus, se ocupau \u00een principal cu paza bunurilor.<\/p>\n

De\u015fi pe h\u00e2rtie lucrurile par relativ simple pentru desfiin\u0163area poli\u0163iei locale, const\u00e2nd \u00een principal \u00een promovarea unei\u00a0ini\u0163iative legislative<\/u>, \u00een practic\u0103 ele s-ar putea lovi de cel pu\u0163in 2 probleme:<\/p>\n

    \n
  1. O<\/strong>pozi\u0163ia primarilor.<\/strong>\u00a0Este foarte greu pentru orgoliul primarilor s\u0103 renun\u0163e la o structur\u0103 operativ\u0103, cu uniforme, ma\u015fini, secretare \u015fi armament, gata \u00een orice moment s\u0103 se sacrifice p\u00e2n\u0103 la unu\u2019 (pentru c\u0103 la de la unu\u2019 e pauza de mas\u0103) pentru gloria primarului. Iar primarii au o mare putere de influen\u0163\u0103 asupra deciden\u0163ilor din parlament, deoarece din 4 \u00een 4 ani, vin alegerile. \u015ei, \u00een practic\u0103, conteaz\u0103 mult de la ce partid este primarul \u015fi pe cine sprijin\u0103 el.<\/li>\n<\/ol>\n
      \n
    1. Finan\u0163area poli\u0163iei na\u0163ionale<\/strong>. Odat\u0103 cu desfiin\u0163area poli\u0163iei locale, care este finan\u0163at\u0103 de autorit\u0103\u0163ile publice locale, poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 va trebui s\u0103 fie mai prezent\u0103 \u00een zonele acoperite, cel pu\u0163in la nivel teoretic, de poli\u0163ia local\u0103, ceea ce \u00eenseamn\u0103 o sporire substan\u0163ial\u0103 a efectivelor operative (la comand\u0103 sunt destui) \u015fi, implicit, a dot\u0103rilor poli\u0163iei na\u0163ionale. \u00cenfiin\u0163area \u015fi popularea unor posturi de poli\u0163ie na\u0163ional\u0103 \u00een zonele rurale ar fi foarte necesar\u0103 \u015fi nu ar trebui pierdut\u0103 din vedere. Sporirea efectivelor \u015fi a dot\u0103rilor nu se poate face f\u0103r\u0103 o cre\u015ftere corespunz\u0103toare a finan\u0163\u0103rii. OK, s\u0103 creasc\u0103 finan\u0163area, dar de unde o lu\u0103m? – este \u00eentrebarea cea mai arz\u0103toare. Poate suporta bugetul na\u0163ional o m\u0103rire substan\u0163ial\u0103 a fondurilor destinate poli\u0163iei na\u0163ionale? Dac\u0103 nu, pot exista mijloace alternative de cre\u015ftere a finan\u0163\u0103rii poli\u0163iei na\u0163ionale? Sunt \u00eentreb\u0103ri grele, pentru care r\u0103spunsurile sunt \u015fi mai grele.<\/li>\n<\/ol>\n

      O variant\u0103 de discutat ar fi implicarea autorit\u0103\u0163ilor publice locale pentru a contribui la finan\u0163area poli\u0163iei na\u0163ionale. M\u0103car pentru sus\u0163inerea func\u0163ionarii de posturi de poli\u0163ie \u00een mediul rural. A\u015fa cum autorit\u0103\u0163ile locale au cheltuit bani serio\u015fi din bugetele locale pentru finan\u0163area poli\u0163iei locale, tot a\u015fa ar trebui s\u0103 participe la finan\u0163area poli\u0163iei na\u0163ionale, cel pu\u0163in cu o cot\u0103 parte (de 30-50-70%) din media anual\u0103 a sumelor alocate poli\u0163iei locale, \u00een anii \u00een care a func\u0163ionat. Pentru c\u0103 poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 va acoperi \u015fi zona de activitate a poli\u0163iei locale. Se poate impune prin lege o astfel de obliga\u0163ie pentru autorit\u0103\u0163ile locale? De ce nu? Poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 trebuie s\u0103 ac\u0163ioneze pe gratis acolo unde poli\u0163ia local\u0103 ac\u0163iona (\u00eenc\u0103 ac\u0163ioneaz\u0103, de fapt) pe mul\u0163i bani publici primi\u0163i de la autorit\u0103\u0163ile publice locale? E OK?<\/p>\n

      2021 \u2013 un moment potrivit pentru aceast\u0103 reform\u0103<\/strong><\/p>\n

      Desigur, problema finan\u0163\u0103rii este una mult mai complex\u0103 \u015fi necesit\u0103 analize\/simul\u0103ri de specialitate mult mai aprofundate.<\/p>\n

      Momentul optim pentru o modificare legislativ\u0103 \u00een sensul reform\u0103rii \u00een doi pa\u015fi a poli\u0163iei locale (desfiin\u0163are urmat\u0103, eventual, de \u00eenfiin\u0163area altei structuri, cu alte atribu\u0163ii) pare a fi \u00eenceputul unui ciclu parlamentar, deoarece doar atunci parlamentarii, recent (re)ale\u015fi, vor resim\u0163i o presiune mai sc\u0103zut\u0103 din partea primarilor din propriul partid (alegerile ce vor urma, \u00een care influen\u0163a primarilor are o importan\u0163\u0103 real\u0103, fiind \u00eenc\u0103 departe, la 3-4 ani distan\u0163\u0103).<\/p>\n

      Ca s\u0103 sintetiz\u0103m:<\/strong><\/p>\n

      1. Dup\u0103 10 ani de activitate, dac\u0103 poli\u0163ia local\u0103 ar fi desfiin\u0163at\u0103, cam pu\u0163in\u0103 lume ar observa sau ar regreta.<\/p>\n

      2. Reorganizarea poli\u0163iei locale \u015fi stabilirea unor atribu\u0163ii specifice, distincte de ale poli\u0163iei na\u0163ionale presupune, mai \u00eent\u00e2i, desfiin\u0163area poli\u0163iei locale \u015fi preluarea selectiv\u0103 a personalului de c\u0103tre poli\u0163ia na\u0163ional\u0103 (preluarea doar a personalului care \u00eendepline\u015fte condi\u0163iile legale pentru a face parte din poli\u0163ia na\u0163ional\u0103).<\/p>\n

      3. Dac\u0103 se dore\u015fte p\u0103strarea, pentru uzul primarilor, a unei structuri operative \u00een subordinea acestora, ea trebuie s\u0103 fie mult mai restr\u00e2ns\u0103 \u015fi mai pu\u0163in costisitoare ca \u00een prezent, cu atribu\u0163ii limitate, clar stabilite \u015fi diferite de ale poli\u0163ei na\u0163ionale. De exemplu, limitate la paza bunurilor autorit\u0103\u0163ilor publice locale.<\/p>\n

      4. Denumirea noii structuri poate fi \u201eGarda administrativ\u0103<\/em>\u201d sau oricare alta, dar f\u0103r\u0103 termenul \u201ePoli\u0163ie<\/em>\u201d \u00een cuprinsul ei. Cu alte cuvinte, f\u0103r\u0103 \u201eAdibas<\/em>\u201d, \u00een loc de \u201eAdidas<\/em>\u201d.<\/p>\n<\/div>\n

      \n

       <\/p>\n

      *Foto Poli\u021bia Local\u0103 a Municipiului Bucure\u0219ti<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n

      Avem nevoie de dou\u0103 entit\u0103\u0163i publice care pot gre\u015fi \u00een acelea\u015fi domenii sau ne ajunge una singur\u0103? O dezbatere despre rolul \u015fi necesitatea Poli\u0163iei locale<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":9434,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1026,1022,5,81],"tags":[1399,1398,1238,78,1397],"class_list":["post-9432","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articole","category-articole-reportaje","category-buna-guvernare","category-slider","tag-atributii-politie-locala","tag-desfiintare","tag-politia-locala","tag-politie","tag-reformare"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9432","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9432"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9432\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9439,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9432\/revisions\/9439"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9434"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9432"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9432"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9432"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}