{"id":9557,"date":"2021-02-05T11:19:31","date_gmt":"2021-02-05T09:19:31","guid":{"rendered":"https:\/\/apador.org\/?p=9557"},"modified":"2021-02-04T11:39:26","modified_gmt":"2021-02-04T09:39:26","slug":"recomandarile-apador-ch-cu-privire-la-proiectul-legii-privind-atributiile-politiei-militare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apador.org\/en\/recomandarile-apador-ch-cu-privire-la-proiectul-legii-privind-atributiile-politiei-militare\/","title":{"rendered":"Recomand\u0103rile APADOR-CH cu privire la proiectul legii privind atribu\u021biile Poli\u021biei militare"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>

APADOR-CH a transmis Ministerului Ap\u0103r\u0103rii Na\u021bionale (MApN) c\u00e2teva recomand\u0103ri de \u00eembun\u0103t\u0103\u021bire a proiectului de lege<\/a><\/strong> aflat \u00een dezbatere public\u0103, proiect ce reglementeaz\u0103 organizarea \u0219i func\u021bionarea Poli\u021biei militare.<\/p>\n

\n

    \n
  1. Punerea \u00een concordan\u021b\u0103 a expunerii de motive cu proiectul de lege la care se refer\u0103.<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    \n

    Expunerea de motive se refer\u0103, \u00een dou\u0103 r\u00e2nduri, la implicarea poli\u0163iei militare pe perioada st\u0103rii de alert\u0103<\/u><\/em>, dar \u00een cuprinsul proiectului de lege nu se face nicio referire expres\u0103 la starea de alert\u0103, ci doar la celelalte st\u0103ri speciale: de urgen\u0163\u0103, de asediu, de mobilizare, de r\u0103zboi.<\/p>\n

    \u00cen acest context, este de salutat absen\u021ba din proiectul de lege a referirilor la starea de alert\u0103<\/em>, deoarece implicarea poli\u0163iei militare pe durata st\u0103rii de alert\u0103 este exagerat\u0103, dispropor\u0163ionat\u0103. Parcurgem de mai mult\u0103 vreme o stare de alert\u0103<\/em>, iar autorit\u0103\u0163ile civile au putut s\u0103 o gestioneze \u015fi f\u0103r\u0103 implicarea poli\u0163iei militare.<\/p>\n

    Este posibil ca unele variante anterioare ale proiectului de lege s\u0103 fi f\u0103cut referire \u015fi la starea de alert\u0103, iar expunerea de motive s\u0103 fi fost redactat\u0103 mai demult, av\u00e2nd \u00een vedere o form\u0103, mai veche, a proiectului. Dar, expunerea de motive ar fi trebuit actualizat\u0103 \u00een func\u0163ie de prevederile actuale ale proiectului care a fost pus \u00een dezbatere public\u0103 \u015fi \u00een care nu se face referire expres\u0103 la starea de alert\u0103..<\/p>\n

    Aceast\u0103 necorelare dintre expunerea de motive \u015fi proiectul de lege a fost dublat\u0103 de o exprimare nefericit\u0103 din expunerea de motive, care a fost interpretat\u0103 \u00een spa\u0163iul public \u00een sensul c\u0103 poli\u0163ia militar\u0103 poate ancheta penal civilii de pe strad\u0103, de\u015fi \u00een proiect nu se prev\u0103d astfel de atribu\u0163ii. Este vorba despre fraza:<\/p>\n

    \n

    \u00een situa\u0163ii de alert\u0103,<\/strong> de urgen\u0163\u0103, de mobilizare sau de r\u0103zboi, jurisdic\u0163ia<\/strong> poli\u0163iei militare se poate extinde, \u00een condi\u0163iile legii, \u015fi asupra popula\u0163iei civile<\/strong>.<\/em>\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n

    \n

    No\u0163iunea de \u201ejurisdic\u0163ie a poli\u021biei militare asupra popula\u0163iei civile<\/em>\u201d creeaz\u0103 pentru omul obi\u015fnuit impresia c\u0103 poli\u0163ia militar\u0103 ajunge s\u0103 cerceteze penal \u015fi chiar s\u0103 judece civili. Aceast\u0103 impresie genereaz\u0103 un sentiment de team\u0103, de insecuritate, despre care credem c\u0103 nu a fost urm\u0103rit prin proiectului de lege. Conform DEX, termenul \u201cjurisdic\u0163ie<\/em>\u201d are urm\u0103torul \u00een\u0163eles: \u201eJURISD\u00cdC\u021aIE, jurisdic\u021bii, s. f. 1. Putere, competen\u021b\u0103 de a judeca a unui judec\u0103tor sau a unei instan\u021be. 2. Totalitatea instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti de acela\u0219i grad. 3. Ansamblul organelor care au competen\u021ba de a judeca pricini de aceea\u0219i categorie. 4. Teritoriu \u00een care un judec\u0103tor sau o instan\u021b\u0103 judec\u0103toreasc\u0103 \u00ee\u0219i exercit\u0103 puterea.<\/em>\u201d<\/p>\n

    Aceast\u0103 exprimare nefericit\u0103 din expunerea de motive a fost preluat\u0103 de unii ziari\u015fti, care au publicat articole \u00eentemeiate exact pe aceast\u0103 formulare, concluzia fiind c\u0103 poli\u0163ia militar\u0103 va ancheta civilii. Cit\u0103m titlul unui articol: \u201ePoli\u021bia Militar\u0103 va avea drepturi asupra popula\u021biei civile\/ Proiect al MapN<\/em>\u201d Pute\u0163i g\u0103si aceste articole pe mai multe site-uri, de exemplu: adev\u0103rul, pesurse, umbrela strategic\u0103. Desigur, nu este vina presei c\u0103 a relevat un poten\u0163ial pericol pentru societatea civil\u0103, baz\u00e2ndu-se pe afirma\u0163ii \u015fi exprim\u0103ri preluate din expunerea de motive.<\/p>\n

    De aceea, recomandarea asocia\u0163iei este ca expunerea de motive s\u0103 fie pus\u0103 \u00een acord cu actualul con\u0163inut al proiectului de lege pus \u00een dezbatere public\u0103. Iar expunerea de motive ar trebui s\u0103 fie redactat\u0103 cu o mai mare aten\u0163ie \u015fi claritate, deoarece o oarecare u\u015furin\u0163\u0103 \u00een alegerea modului de exprimare poate stimula, chiar involuntar, dezinformarea opiniei publice \u0219i crearea de probleme \u00een mod artificial.<\/p>\n

    \n

    \n

      \n
    1. Modificarea art. 14 al. 1 din proiect, \u00een sensul elimin\u0103rii atribu\u0163iilor suplimentare prev\u0103zute pentru poli\u0163ia militar\u0103 pe durata st\u0103rii de urgen\u0163\u0103.<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      \n

      Art. 14 al. 1 din proiect prevede c\u0103, pe durata st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, poli\u0163ia militar\u0103 are, pe l\u00e2ng\u0103 atribu\u0163iile obi\u015fnuite din timp de pace, \u015fi alte atribu\u0163ii care \u00eei acord\u0103 posibilitatea de a interfera cu civilii (participarea la legitimare, identificare, avertizarea persoanelor\u00a0 pentru a se conforma m\u0103surilor dispuse pentru carantinare sau izolare, interzicerea temporar\u0103 a accesului \u00een anumite loca\u0163ii, dispunerea evacu\u0103rii temporare din anumite loca\u0163ii, \u00een caz de pericol, darea de indica\u0163ii \u015fi dispozi\u0163ii participan\u0163ilor la trafic).<\/p>\n

      Asocia\u0163ia consider\u0103 c\u0103 implicarea poli\u0163iei militare \u00een astfel de situa\u0163ii nu este necesar\u0103, nu aduce un plus de valoare, iar, p\u00e2n\u0103 \u00een prezent, autorit\u0103\u0163ile civile au putut gestiona starea de urgen\u0163\u0103 \u015fi f\u0103r\u0103 implicarea poli\u0163iei militare.<\/p>\n

      Este posibil ca textul de lege propus s\u0103 produc\u0103 mai mult deservicii dec\u00e2t servicii, av\u00e2nd \u00een vedere climatul actual de suspiciune c\u0103 structurile militare ar \u00eencerca s\u0103 controleze din ce \u00een ce mai mult via\u0163a civil\u0103.<\/p>\n

      Ca atare, asocia\u0163ia recomand\u0103 ca art. 14 al. 1 din proiect s\u0103 fie reformulat, \u00een sensul elimin\u0103rii atribu\u0163iilor suplimentare prev\u0103zute pentru poli\u0163ia militar\u0103 pe durata st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, textul reformulat urm\u00e2nd s\u0103 aib\u0103 urm\u0103torul con\u0163inut:<\/p>\n

      \n

      Art. 14 \u2013 (1) Pe timpul st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, poli\u0163ia militar\u0103 continu\u0103 s\u0103 \u00eendeplineasc\u0103 misiunile \u015fi s\u0103 exercite atribu\u0163iile specifice de pe timp de pace<\/em>.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n

      \n

      \n

        \n
      1. Reformularea art. 14 al. 3 din proiect.<\/u><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        \n

        \u00cen actuala redactare, art. 14 al. 3 din proiect prevede: \u201ePoli\u0163ia militar\u0103 poate executa \u015fi alte atribu\u0163ii prev\u0103zute prin acte normative<\/strong><\/em>\u201d.<\/p>\n

        Preciz\u0103m c\u0103 alineatul 1 al art. 14 se refer\u0103 la starea de urgen\u0163\u0103, iar alineatul 2 al art. 14 se refer\u0103 la st\u0103rile de asediu, de mobilizare \u015fi de r\u0103zboi, dar prin modul \u00een care este redactat alineatul 3 al art. 14, nu rezult\u0103 c\u0103 el s-ar referi la o anumit\u0103 situa\u0163ie excep\u0163ional\u0103 (nici nu indic\u0103 \u015fi nici nu face referire la vreo stare special\u0103 declarat\u0103 \u00eentr-o situa\u0163ie excep\u0163ional\u0103, a\u015fa cum fac alineatele precedente), astfel c\u0103 el se refer\u0103 la posibilitatea generic\u0103 a extinderii atribu\u0163iilor poli\u0163ie militare prin orice act normativ, nu doar prin lege, indiferent dac\u0103 este sau nu declarat\u0103 o stare special\u0103. De altfel, nici existen\u0163a unei st\u0103ri speciale declarat\u0103 \u00een cazul intervenirii unei situa\u0163ii extraordinare nu poate justifica ca atribu\u0163iile poli\u0163iei militare s\u0103 poat\u0103 fi suplimentate prin alte acte normative \u00een afar\u0103 de lege, av\u00e2nd \u00een vedere argumentele pe care le vom expune \u00een continuare.<\/p>\n

        Astfel, sintagma \u201eacte normative<\/em>\u201d, folosit\u0103 la redactarea textului art. 14 al. 3 din proiect, este mult prea general\u0103 c\u00e2nd e vorba de indicarea categoriei de acte care pot stabili atribu\u0163ii ale poli\u0163iei militare, deoarece \u201eact normativ<\/em>\u201d \u00eenseamn\u0103 nu doar lege, ci \u015fi ordin de ministru sau hot\u0103r\u00e2re de guvern ori alt\u0103 reglementare cu putere inferioar\u0103 legii.<\/p>\n

        Ca \u015fi \u00een cazul Legii nr. 218\/2002, prin care au fost stabilite\u00a0 atribu\u0163iile poli\u0163iei rom\u00e2ne, toate atribu\u0163iile poli\u0163iei militare, inclusiv cele suplimentare (denumite \u201ealte atribu\u0163ii<\/em>\u201d \u00een art. 14 al. 3 din proiect) trebuie stabilite numai prin lege, nu \u015fi prin acte normative cu putere inferioar\u0103 legii. Referirea prea general\u0103 din art. 14 al. 3 din proiect, care se face la \u201eacte normative<\/em>\u201d \u015fi nu la \u201elege<\/em>\u201d, permite ca atribu\u0163iile poli\u0163iei militare s\u0103 fie suplimentate \u015fi prin acte normative inferioare legii, gen hot\u0103r\u00e2ri de guvern, ordine de ministru etc. Astfel, se creeaz\u0103 posibilitatea, la nivel teoretic, cel pu\u0163in, de a putea fi introduse, prin hot\u0103r\u00e2ri de guvern sau ordine de ministru emise ulterior adopt\u0103rii acestui proiect de lege, atribu\u0163ii suplimentare ale poli\u0163iei militare, de exemplu \u015fi unele cu privire la civili sau cu privire la implicarea sa pe durata starii de alert\u0103.<\/p>\n

        Deci, pentru evitarea acestor riscuri, alineatul 3 al art. 14 din proiect ar trebui reformulat, dup\u0103 cum urmeaz\u0103:<\/p>\n

        \n

        Poli\u0163ia militar\u0103 poate exercita \u015fi alte atribu\u0163ii prev\u0103zute <\/em>prin lege<\/strong>\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n

        \n

        Un argument suplimentar \u00een acest sens ar fi modul \u00een care sunt redactate\/legiferate atribu\u0163iile poli\u0163iei rom\u00e2ne, prin art. 26 din Legea nr. 218\/2002. Astfel, la art. 26 al. 1 pct. 32 din Legea 218\/2002, textul care prevede c\u0103 poli\u0163ia poate \u00eendeplini \u015fi alte atribu\u0163ii dec\u00e2t cele expres prev\u0103zute \u00een legea de organizare \u0219i func\u021bionare are urm\u0103torul con\u0163inut \u201e32. \u00eendepline\u0219te orice alte atribu\u021bii stabilite prin lege<\/strong><\/u><\/em>.\u201d, ceea ce \u00eenseamn\u0103 c\u0103 dac\u0103 atribu\u0163iile poli\u0163iei rom\u00e2ne pot fi suplimentate fa\u0163\u0103 de cele prev\u0103zute \u00een legea de organizare \u015fi func\u0163ionare, acele atribu\u0163ii suplimentare pot fi prev\u0103zute numai printr-o lege, nu \u015fi printr-un act normativ cu putere inferioar\u0103 legii.<\/p>\n

        Pentru identitate de ra\u0163iune, art. 14 al. 3 din proiect ar trebui s\u0103 prevad\u0103 \u015fi el c\u0103 atribu\u0163iile poli\u0163iei militare, altele dec\u00e2t cele prev\u0103zute expres \u00een legea sa de organizare \u015fi func\u0163ionare, pot fi suplimentate doar prin lege, nu prin orice acte normative, inclusiv cele cu putere inferioar\u0103 legii (hot\u0103r\u00e2ri de guvern, ordine de ministru etc.).<\/p>\n

        De asemenea, preciz\u0103m c\u0103 potrivit art. 118 al. 1-3 din Constitu\u0163ie, organizarea \u015fi func\u0163ionarea componentelor for\u0163elor armate, deci \u015fi atribu\u0163iile poli\u0163iei militare, se pot stabili numai prin lege, respectiv prin lege organic\u0103. De aceea, consider\u0103m c\u0103 este neconstitu\u0163ional\u0103 o reglementare potrivit c\u0103reia unele atribu\u0163ii ale poli\u0163iei militare sunt stabilite prin lege (legea organic\u0103 de organizare \u015fi func\u0163ionare), iar alte atribu\u0163ii ale poli\u0163iei militare urmeaz\u0103 s\u0103 fie stabilite prin hot\u0103r\u00e2re de guvern, ordin de ministru sau alte acte normative cu putere inferioar\u0103 legii.<\/p>\n

        \n

        \u00cen concluzie, av\u00e2nd \u00een vedere argumentele prezentate mai sus, APADOR-CH recomand\u0103 ca alineatul art. 14 alineat 3 din proiect s\u0103 fie reformulat, dup\u0103 cum urmeaz\u0103: \u201ePoli\u0163ia militar\u0103 poate exercita \u015fi alte atribu\u0163ii prev\u0103zute prin lege<\/u><\/em>\u201d. <\/strong><\/p>\n

        \n

        ","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        Sorry, this entry is only available in Rom\u00e2n\u0103<\/a>. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.<\/p>\n

        APADOR-CH a transmis Ministerului Ap\u0103r\u0103rii Na\u021bionale (MApN) c\u00e2teva recomand\u0103ri de \u00eembun\u0103t\u0103\u021bire a proiectului de lege aflat \u00een dezbatere public\u0103, proiect ce reglementeaz\u0103 organizarea \u0219i func\u021bionarea Poli\u021biei militare.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":9560,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[1434,1431,1433,1432,1004,920],"class_list":["post-9557","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-buna-guvernare","tag-atributii-politia-militara","tag-ministerul-apararii-nationale","tag-politia-militara","tag-proiect-lege-politia-militara","tag-stare-de-alerta","tag-stare-de-urgenta"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9557","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9557"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9557\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9559,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9557\/revisions\/9559"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9560"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9557"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9557"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/apador.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9557"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}