Arhiva pentru categoria: Buna guvernare

Proiect realizat cu sprijinul financiar al Fondului pentru Inovare Civică, program finanţat de Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe, administrat de Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile

Perioada de monitorizare: iunie-august 2013

Monitorizarea s-a desfășurat în perioada iunie-august 2013 și a inclus următoarele activități :
1) Participarea la ședințele publice
2) Monitorizare site
3) Monitorizare presă
4) Adresarea de cereri de informații de interes public

Raportul descrie metodologia folosită pentru fiecare din activitățile sus-menționate și rezultatele acestor activități. La finalul raportului sunt prezentate principalele concluzii ale acestei analize.

Monitorizare ședințe CNIMetodologie
Monitorizarea ședințelor CNI s-a desfășurat pe parcursului lunilor iunie, iulie și august ale anului 2013. În această perioadă un reprezentant APADOR-CH a participat la ședințele CNI și a consemnat observațiile făcute în cadrul acelor întâlniri.
În perioada premergătoare monitorizării propriu-zise a fost testată transparența consiliului din punctul de vedere al posibilității cetățenilor de a participa la ședințe. Astfel, un voluntar al APADOR-CH s-a prezentat în data de 25 mai la sediul CNI și a cerut să participe la ședința convocată pentru acea data prin anunțul publicat pe pagina de internet a ANI în secțiunea CNI. După verificarea identității voluntarului acesta a fost invitat să ia loc într-un spațiu special amenajat în sala de ședințe pentru cei care doresc să asiste la ședințele consiliului. Participarea publicului la ședințele CNI este, așadar liberă.
Prin participarea la ședințele CNI s-a urmărit respectarea art. 4-13 din

Rezultate
În perioada monitorizată au fost programate și derulate trei ședințe ale consiliului în datele de: 14 iunie, 8 iulie și 30 august. Periodicitatea ședințelor așa cum este ea prevăzută de art. 40 alin 1 din Legea nr. 144/2007 – o dată pe lună – a fost respectată. Anunțurile privind convocarea consiliului au fost publicate în timp util în secțiunea dedicată consiliului de pe pagina agenției. De altfel, data următoarei ședințe este discutată și stabilită de comun acord de membrii consiliului la finalul fiecărei ședințe în așa fel încât să fie asigurat cvorumul. În perioada de monitorizare nu au existat ședințe extraordinare sau convocate în urma unor situații excepționale. Tot la finalul fiecărei ședințe se stabilește de principiu ordinea de zi a ședinței viitoare, ordine de zi care se aprobă apoi prin vot fie în forma propusă fie cu modificări dacă este cazul.

Ședințele sunt conduse de regulă de președintele consiliului. În absența lui (în perioada monitorizată a existat o astfel de situație cauzată de o întârziere de mai puțin de jumătate de oră) ședințele sunt conduse de unul dintre membrii CNI desemnat ad-hoc de consiliu.

În cele trei ședințe desfășurate pe parcursul perioadei de monitorizare consiliul nu a adoptat vreo decizie, hotărâre sau recomandare. Astfel, ședințele au fost mai degrabă sesiuni de informare cu privire la activitatea agenției și la evoluții interne sau europene ale reglementărilor și/sau evaluărilor privind mecanismele anticorupției. De altfel, pe tot parcursul anului 2013 CNI a adoptat doar patru hotărâri, trei dintre ele având ca obiect regulamente interne ale consiliului și una având ca obiect strategia consiliului. Procesele verbale ale ședințelor sunt întocmite de secretariatul ANI, verificate și semnate de membrii consiliului la începutul ședinței următoare.

Președintele agenției a participat la toate ședințele care au avut loc în perioada de monitorizare. Atât el cât și toți membrii consiliului au avut posibilitatea să-și exprime punctele de vedere în mod liber în cadrul tuturor ședințelor monitorizate.

Monitorizare site

Metodologie.
In cadrul acestui proiect APADOR-CH a monitorizat site-ul ANI, secțiunea CNI http://www.integritate.eu/home.aspx. Pe parcursul a trei luni, in zilele de luni, miercuri si vineri un membru APADOR-CH a accesat pagina de web ANI si secțiunea CNI de pe aceasta. S-a urmărit cu precădere publicarea în termenul legal a următorilor itemi precum și conținutul acestora:
a. convocatoare ședințe
b. procese verbale ședințe
c. rapoarte de activitate
d. hotărâri și recomandări

Rezultate
În perioada de monitorizare nu s-a publicat nicio hotărâre sau recomandare și nici un raport de activitate. În schimb au fost publicate convocările de ședință și ulterior procesele verbale ale acestor ședințe, cu mențiunea ca pentru ședința din 30 August la data de 23 septembrie tot nu a fost publicat procesul verbal.

Anunțurile privind convocarea consiliului au fost publicate în timp util în secțiunea dedicată consiliului de pe pagina agenției. În schimb procesele verbale ale întâlnirilor au fost făcute publice cu întârzieri semnificative, de regulă la două-trei zile după ce are loc ședința următoare. De exemplu, procesul verbal al ședinței din data de 8 iulie a fost publicat pe pagina de internet a agenției la începutul lunii septembrie, după ședința din 30 august. Astfel, informarea publicului se realizează cu mare întârziere.

Monitorizare presă

Metodologie.
In cadrul acestui proiect APADOR-CH a monitorizat modul în care activitatea CNI este reflectată în presa națională. Monitorizarea s-a făcut cu ajutorul motorului de căutare Google în perioada iunie-august 2013.

3.2. Rezultate
Această activitate a relevat că spre deosebire de Agenția Națională de Integritate, CNI beneficiază de o foarte slabă acoperire mediatică a activității sale.

Singurele referiri în presă cu privire la CNI apar pe data de 13 și 14 august, în cadrul unei declarații a președintelui Agenției Naționale de Integritate, Horia Georgescu care printre altele menționează că CNI are competența să dezbată un raport asupra activității ANI și să formuleze ”recomandări în sensul demiterii conducerii [și] în sensul îmbunătățirii unor activități, daca sunt prezente vulnerabilități.” Declarația respectivă a fost preluată de numeroase publicații online, ca de exemplu:
http://www.mediafax.ro/social/horia-georgescu-daca-ani-ar-ajunge-sub-control-parlamentar-cu-siguranta-ca-mi-as-da-demisia-11249512
http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Actualitate/Justitie/Horia+Georgescu+Daca+ANI+trece+sub+control+parlamentar+cu+sigura

Adresarea de cereri de informații de interes public

Metodologie
APADOR-CH a adresat o serie de cereri de informații de interes public instituțiilor statului cu atribuții în ceea ce privește funcționarea CNI, mai exact Senatului, Jandarmeriei, Agenției Naționale de Integritate și Consiliului în sine.

Rezultate
4.2.1 Senat
Întrebările adresate Senatului au fost :
Aţi dispus vreo dată efectuarea unui raport anual de audit extern independent, astfel cum prevede art. 26 al. 3 din Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate ?
În caz afimativ care au fost concluzile şi ce măsuri au fost luate;
Aţi primit în fiecare an, în perioada 2008- la zi, raportul Consiliului Naţional de Integritate despre activitatea Agenției Naționale de Integritate  (prevăzut în art. 38 al. 2 lit. h din Legea nr. 144/2007) şi ce măsuri concrete aţi luat cu privire la acest raport;
Prin adresa cu nr. 532 din 8.05.2013 Senatul a răspuns că nu a dispus până la acea dată efectuarea vreunui audit independent, că a primit rapoartele de audit, de activitate și alte rapoarte cu privire la activitatea ANI și CNI și că acestea au fost înaintate comisiilor de specialitate ale Senatului (în principal Comisiei juridice). Răspunsul Senatului precizează că rapoartele respective au fost înscrise pe ordinea de zi a ședințelor comsiilor sesizate însă nu au fost niciodată analizate.

4.2.2. Jandarmerie
Prin cererea adresată Jandarmeriei s-au solicitat informații privind cuantumul cheltuielilor efectuate pentru paza sediilor Agenţiei Naţionale de Integritate, a bunurilor, a valorilor aparţinând acestora, supravegherea accesului şi menţinerea ordinii interioare necesare desfãşurării normale a activităţii în aceste sedii, în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an (în temeiul art. 30 al. 1 din Legea nr. 144/2007 se prevede că toate cheltuielile pentru pază se asigură, în mod gratuit, de către Jandarmeria Română, prin structurile sale specializate)

Răspunsul Jandarmeriei a arătat că până la data de 30 aprilie 2013 cheltuielile cu personalul jandarmeriei care a asigurat paza ANI depășește 1.000.000 de lei cele mai mari cheltuieli fiind efectuate în anul 2009 (peste 250.000 de lei). În anul trecut au fost cheltuiți aproximativ 160.000 de lei iar în primele patru luni ale anului curent peste 50.000 de lei.

4.2.3. Agenția Națională de Integritate
Întrebările la care s-au solicitat răspunsuri din partea Agenției Naționale de Integritate s-a referit atât la aspecte financiare cât și la chestiuni disciplinare. Mai exact, întrebările adresate ANI au fost :

1. Ce sume au fost plătite efectiv de Agenţia Naţională de Integritate, anual, în perioada 2008 -la zi, pentru: – cheltuielile de deplasare la şi de la domiciliu pentru membrii Consiliului Naţional de Integritate ;
– cheltuielile necesare efectuării deplasărilor în ţarã şi în străinătate, în interesul realizării obiectivelor Legii nr.144/2007;
– indemnizaţiile de şedinţă cuvenite membrilor Consiliului Naţional de Integritate (conform art. 29 al. 4 şi 5 din Legea nr. 144/2007);
2. Câte acţiuni disciplinare aţi iniţiat împotriva personalului din subordine, pentru ce categorii de abateri, numărul de sancţiuni aplicate, pe fiecare categorie de abateri, în perioada 2008 – la zi defalcat pentru fiecare an (conform art. 28 al. 1 lit. d din Legea nr. 144/2007)

Cu privire la sumele plătite de ANI membrilor CNI, în răspunsul primit se precizează:
–   cheltuieli de deplasare la și de la domiciliu – 42.208,73 lei
–   cheltuieli necesare efectuării deplasărilor membrilor CNI în țară și în străinătate, în interesul realizării  obiectivelor Legii nr.144/2007 – 0 lei
–   indemnizațiile nete de ședință cuvenite membrilor CNI:
·  perioada 2008 – 2010 (aferentă primului mandat) – 550.138 lei
·  perioada 2010 – 2013 (aferentă celui de al doilea mandat)  – 26.592 lei (Un membru al CNI primește, în medie, o indemnizație netă de ședință în cuantum de 87 de Lei)

Cu privire la acțiunile disciplinare inițiate ANI a furnizat următorul tabel în care nu se regăsesc informații privind anul 2010.

Anul Acţiuni disciplinare initiate Abateri sesizate Sancţiuni aplicate
2008 – – –
2009 1 Art. 77, alin. (2), lit. j)  din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici ”încălcarea prevederilor legale referitoare la îndatoriri, incompatibilităţi, conflicte de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionarii publici”. Art.77, alin (3), lit b) diminuarea drepturilor salariale cu 15% pe o perioadă de până la 3 luni.
1 Art. 77, alin. (2), lit. i) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici “refuzul de a îndeplini atribuţiile de serviciu”. Art. 77, alin (3), lit. d) “retrogradarea în funcţia publică pe o perioadă de până la un an”.
1 Art. 77, alin. (2), lit. k) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici “alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative din domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor publici. Art. 77, alin (3), lit. a) “mustrare scrisă”.
1 Art. 77, alin. (2), lit. k) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici “alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative din domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor publici. Art. 77, alin (6), clasat conform Hotărârii Nr. 1344 din 31 octombrie 2007 privind normele de organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină.
1 Art.77, alin. (2), lit. a) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici “întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor” şi b) “neglijenţa repetată în rezolvarea lucrărilor”.
Art. 77, alin (3), lit. e) ”destituirea din funcţia publică”.
1 ”Absențe nemotivate de la serviciu” în conformitate cu prevederile art.23 alin.(4) lit.c) din Regulamentul Intern al Agenției Naționale de Integritate”. “Desfacerea disciplinară a contractului individual de muncă” în conformitate cu prevederile art.264 alin.(1) litera f) din Legea nr. 53/2003 – Codul Muncii cu modificările și completările ulterioare
2011 2 Art. 77, alin. (2) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici. Clasat conform Hotărârii Nr. 1344/2007 art. 47, alin (1), lit. b) privind normele de organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină.
2012 1 Art. 77, alin. (2), lit. a) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici “întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor” şi b) “neglijenţa repetată în rezolvarea lucrărilor”. Clasat conform Hotărârii Nr. 1344 din 31 octombrie 2007 privind normele de organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină.
1 Art. 43, alin. (1), Art.77, alin. (2), lit. f) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici “nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest caracter”. Clasat cf. Hotărârii Nr. 1344/2007 art.47, alin (1), lit.b) privind normele de organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină.
3 Art. 77, alin. (2), lit. b) din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici  “neglijenţa repetată în rezolvarea lucrărilor”. Art.77, alin (3), lit. a) “mustrare scrisă”.

4.2.4. Consiliului Național de Integritate
Întrebările adresate Consiliului Național de Integritate s-au referit la componența și activitatea acestui. În acest sens au fost adresate următoarele întrebări:
1. Componenţa nominală a comisiei de evaluare a Consiliului Naţional de Integritate
(conform art. 38/1 din Legea nr.144/2007);
2. Care au fost măsurile luate în urma analizării raportul anual de audit prevãzut la art. 33 din Legea nr.144/2007, în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an (obligaţia de analizare e prevăzută în art. 38 al. 2 lit. g din Legea nr.144/2007);
3. Care au fost măsurile luate în urma analizării informărilor şi rapoartelor prezentate de preşedintele Agenţiei referitoare la activitatea acesteia în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an (conform art. 38 al. 2 lit. e din Legea nr.144/2007);
4.Câte recomandări aţi formulat cu privire la strategia şi activitatea ANI de evaluare a averilor, a conflictelor de interese şi a incompatibilităţilor în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an; Menţionaţi unde sunt consemnate aceste recomandări (prevăzute la art. 38 al 2 lit. f din Legea nr.144/2007);
5. Numărul persoanelor din cadrul ANI (preşedintele şi vicepreşedintele ANI, precum şi personalul ANI) ale căror averi, interese şi incompatibilităţi au fost evaluate de către comisia specială din cadrul CNI prevăzută la art. 38/1 din Legea nr.144/2007, în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an;
6. Câte recomandări privind modificările legislative privind prevenirea şi verificarea conflictelor de interese şi a incompatibilităţilor, respectiv privind controlul averilor, aţi adoptat, in ce constau acestea şi unde au fost consemnate, în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an (aceste recomandări sunt prevăzute in art. 3 lit. b din Regulamentul de organizare şi funcţionare ANI);
7. Câte recomandări privind practicile şi procedurile administrative pentru aplicarea legislaţiei privind domeniile conflictelor de interese, a incompatibilităţilor şi declarării averilor, precum şi a prevederilor din alte acte normative aflate în strânsă legătură cu aceste domenii aţi adoptat, în ce constau acestea şi unde au fost consemnate, în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an (aceste recomandari sint prevazute in art. 3 lit. d din Regulamentul de organizare şi funcţionare ANI);
8. Ce măsuri aţi luat în urma rapoartelor comisiei speciale privind evaluarea capacităţii manageriale a funcţiilor Agenţiei, la care se referă art. 14 al. 3 teza finala din Regulamentul de organizare şi funcţionare a ANI, în perioada 2008 – la zi, defalcat pentru fiecare an; menţionate unde sunt consemnate măsurile luate de dumneavoastră.
9. Cate sesizari/reclamatii ati primit (direct sau pe adresa comsiei de evaluare) in legatura cu activitatea Agentiei Nationale de Integriate (ANI), incepand cu anul 2008 si pana in prezent.
10. Cate dintre aceste sesizari/reclamatii s-au referit la incompatibilitatile, conflictele de interese si averea personalului ANI, inclusiv presedinte si vicepresedinte ANI
11. Cate dintre sesizarile/reclamatiile mentionate la pct. 1 si 2 din prezenta cere ati admis dv. sau comisia de evaluare.
12. Cate sesizari din oficiu cu privire la incompatibilitatile, conflictele de interese si averea personalului ANI, inclusiv presedinte si vicepresedinte ANI, ati intocmit dv. sau comisia de evaluare, incepand cu anul 2008 si pana in prezent

Din răspunsuri reiese că CNI a analizat și adoptat fără completări și observații rapoartele de audit ANI. Nu au fost indicate măsuri clare luate ca urmare a analizării rapoartelor de activitate ANI, făcându-se referire doar la faptul că au fost făcute recomandări și observații și rapoartele au fost trimise Senatului. De asemenea nu au putut fi identificate recomandări concrete făcute de CNI cu privire la strategie și activitatea ANI de evaluare a averilor, conflictelor de interese și incompatibilităților în perioada 2008-la zi; CNI rezumându-se să spună că a luat act de strategia ANI.

În perioada 2008-2013 doar 3 persoane au fost evaluate de către comisia specială din cadrul CNI cu privire la averi, interese și incompatibilități.

Cu privire la sesizările și reclamațiile primite în legătură cu activitatea ANI, în răspunsul primit se indică următoarele:
Perioada 2008-2009 (aferentă primului mandat)
Petiții Memorii Sesizări Plângeri
3 8 4 1
Perioada 2010 -2013 (aferentă celui de-al doilea mandat)
2 4 2

Dintre toate aceste doar 4 au vizat respectarea de către personalul ANI a regimului juridic al incompatibilităților precum și evaluarea averii dobândite. Celelalte 20 sesizări/ plângeri/ memorii/ petiții privesc alte aspecte ale activității ANI.

Dintre sesizările primite doar 4 sesizări îndeplineau condițiile legale pentru desfășurarea procedurii de evaluare. Nu au fost identificate elemente privind încălcarea regimului juridic al incompatibilităților și nici diferențe semnificative între averea dobândită și veniturile realizate de către persoanele evaluate.

Cu privire la celelalte întrebări răspunsul a fost că informațiile cerute se găsesc pe site-ul CNI.

ConcluziiCa urmare a acestei monitorizări se desprind următoarele concluzii majore cu privire la activitatea CNI:

Citește și recomandările APADOR-CH de modificare a legislației ANI-CNI