Propunerile APADOR-CH, adoptate de Parlament pentru simplificarea vieții ONG-urilor

04/11/2020/în Comunicate, Slider /de Rasista

Am scos avocatul și notarul din circuitul birocratic al avizării actelor asociațiilor și fundațiilor. Legea adoptată și de Camera Deputaților urmează să fie promulgată de președinte.

Salutăm adoptarea de către Camera Deputaților a legii care modifică Ordonanța 26/2000, privind asociațiile și fundațiile, prin care sunt simplificate procedurile birocratice care îngreunau viața ONG-urilor. Modificările adoptate se bazează și pe propunerile transmise de APADOR-CH în iulie 2020, prin care ceream eliminarea notarului și a avocatului din procedurile de dobândire a personalității juridice, precum și din cele de modificare a actelor constitutive ale unei organizații. Propunerile APADOR-CH au fost preluate în mai multe amendamente făcute de deputații USR și PSD Claudiu Năsui și Andrei Pop, la articolele 6 și 33 ale Ordonanței. Conform amendamentelor admise de Comisia Juridică și adoptate de parlamentari, membrii unei asociații pot încheia sau modifica statutul prin act sub semnătură privată, fără să mai fie nevoie de prezența unui avocat sau a unui notar la adunările membrilor. Actele depuse ulterior la judecătorii pot fi certificate de persoana desemnată în acest sens de către Adunarea generală a membrilor unei asociații.

vechea formă a articolului 6:

Art.6. – (1) În vederea dobândirii personalităţii juridice, membrii asociaţi încheie statutul asociaţiei; în formă autentică sau atestată de avocat.

Noua formă a articolului 6:

(1) În vederea dobândirii personalității juridice, membrii asociați încheie statutul asociației, prin act sub semnătură privată.

Completarea articolului 33, propusă de APADOR-CH, adoptată de parlamentari:

(2) Cererea de înscriere a modificării va fi însoțită de hotărârea adunării generale, iar în cazul modificării sediului, de hotărârea consiliului director. Hotărârile se depun în copie certificată pentru conformitate cu originalul de persoana sau persoanele împuternicite prin hotărârea adunării generale sau, după caz, a consiliului director să desfășoare procedura de înregistrare a modificării.”

Printre modificările aduse de noua lege, ce urmează să fie promulgată de președinte, se mai numără și posibilitatea desfășurării online a adunărilor generale ale organizațiilor, o propunere făcută și de APADOR-CH.

Printre amendamentele respinse se numără și propunerea unui parlamentar liberal care dorea traducerea în limba română a tuturor denumirilor organizațiilor făcute într-o limbă străină, inițiativă despre care de asemenea APADOR-CH a atras atenția că este discriminatorie, dat fiind că prevedea exceptarea de la regulă a asociațiilor sportive.

Actuala formă a legii, care modifică OG 26/2000 și contribuie la debirocratizarea vieții asociative în România, oricât de normală ar părea, este rezultatul unei munci de lămurire duse de aproape doi ani, de sectorul ONG, cu politicienii. Pentru ca aceste prevederi să prindă viață a fost nevoie de sute de ore de dezbateri, advocacy și proteste din partea organizațiilor neguvernamentale, care în mod normal ar fi trebuit să-și vadă de obiectul lor de activitate și să facă lucruri folositoare pentru societate, nu să piardă timpul ca să convingă politicienii că ONG-urile nu sunt „agenturi străine” și nici dușmanii poporului.

Iată o listă a demersurilor și apelurilor făcute de APADOR-CH în acest sens, numai în ultimii doi ani:

Iunie 2018 – Guvernul combate terorismul plimbând hârtii cu sute de mii de CNP-uri între ONG-uri și ministere

Noiembrie 2018 – 129 de ONG-uri îi cer președintelui să nu promulge legea care le va bloca activitatea

Iunie 2019 – Prevederi anti-ONG, aprobate de Comisia juridică a Senatului

Ianuarie 20202 – ONG-urile, între dizolvare și dosar penal din cauza unei legi ambigue

Iunie 2020 – Asociațiile sportive, favorizate la denumire în Senat

Iulie 2020 – APADOR-CH susține debirocratizarea și digitalizarea interacțiunii ONG-urilor cu statul

Iulie 2020 – Combaterea spălării banilor în România – începută târziu și făcută prost

Iulie 2020 – Statul face legi proaste pe care nu știe cum să le aplice, dar te amendează dacă nu le respecți – cazul spălării banilor

Iulie 2020 – Propuneri pentru simplificarea vieții asociative

August 2020 – Cum au rămas ONG-urile singurele entități bănuite că spală bani în România

Propuneri pentru simplificarea vieții asociative

23/07/2020/în Buna guvernare, Comunicate /de Rasista

APADOR-CH propune eliminarea avocatului sau a notarului din circuitul înregistrării actelor unui ONG, pentru simplificarea birocrației ce sufocă asociațiile și fundațiile; Propunerile au fost transmise la proiectul de lege inițiat de mai mulți senatori USR și PSD

APADOR-CH salută iniţiativa unui grup de parlamentari USR şi PSD (înregistrată la Senat cu numărul B411/2020), de simplificare a procedurilor ce trebuie urmate de ONG-uri în cazul înfiinţării sau modificărilor ulterioare de statut, componenţă etc.

În prezent, ONG-urile sunt prezumate prin lege ca fiind de rea-credinţă şi, de aceea, actele încheiate de organele de conducere ale asociaţiilor şi fundaţiilor nu au „valabilitate” pentru a putea fi înscrise în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor dacă nu sunt autentificate/atestate de un notar sau un avocat.

Din cauza acestei prezumţii de rea-credinţă, în practică, la fiecare adunare generală a unei asociaţii sau la fiecare şedinţă a consiliului director în care se adoptă hotărâri sau decizii, ar trebui să asiste un notar sau un avocat, care să certifice apoi, prin autentificare sau atestare, că hotărârea adunării generale sau decizia consiliului director sunt reale şi nu false.

În practică, acest lucru nu este posibil, marea majoritate a asociaţiilor şi fundaţiilor neavând posibilităţile financiare de a îndeplini o condiţie la limita absurdului.

APADOR-CH consideră că înlăturarea avocatului sau a notarului din aceste proceduri ar duce la o reală debirocratizare a vieții asociative, sau dacă nu se poate elimina complet această prevedere, măcar să se limiteze la etapa înființării asociației, și nu să vizeze și celelalte etape ulterioare din viața de zi cu zi a asociației.

Prin urmare, APADOR-CH a transmis Parlamentului două propuneri concrete de îmbunătățire a proiectului de lege inițiat, ce necesită modificarea mai multor articole din OG 26/2000:

VARIANTA 1

Cerinţa autentificării sau atestării avocaţiale a statutului sau a hotărârilor adunării generale ori ale consiliului director este înlocuită, atât la înscrierea înființării, cât și la înscrierea modificărilor ulterioare, cu cerinţa certificării actului ce trebuie înregistrat, făcută de către persoana împuternicită cu procedurile de înscriere a înfiinţării sau, după caz, a modificării.

VARIANTA 2

Rămâne neschimbată cerinţa autentificării sau a atestării statutului numai pentru faza înfiinţării asociaţiei sau fundaţiei, urmând ca modificările ulterioare ale statutului să poată fi înregistrate fără a mai fi necesară autentificarea sau atestarea lor de către avocat, fiind suficientă simpla certificare facută de persoana împuternicită.

Pentru a consulta propunerile APADOR-CH de modificare a articolelor de lege, integral, ne puteți scrie pe adresa office@apador.org

APADOR-CH susține debirocratizarea și digitalizarea interacțiunii ONG-urilor cu statul

03/07/2020/în Buna guvernare, Comunicate /de Rasista

Guvernul a inițiat zilele trecute o pre-consultare cu reprezentanți ai sectorului neguvernamental, pentru a testa unele propuneri de modificare a OG 26/2000, act ce vizează funcționarea organizațiilor neguvernamentale.

Aceasta a avut ca intenție sondarea opiniei societății civile cu privire la acest demers și face parte dintr-o serie de consultări la care Guvernul s-a angajat înainte de a formula un proiect de modificare. Au fost făcute mai multe propuneri în vederea debirocratizării vieții societății civile, însă punctul comun de interes al participanților a fost reprezentat de procedura de înființare/modificare a asociațiilor și fundațiilor.

La discuție, părerile reprezentanților sectorului ONG au fost împărțite. S-a susținut pe de-o parte o idee mai veche, introducerea în lege a posibilității înființării unui ONG printr-o procedură administrativă, pe modelul societăților comerciale la Registrul Comerțului. Acest mod mai simplu de înființare este suspectat de unii că ar putea genera ilegalități, de aceea alte voci preferă păstrarea modului actual de înființare, la judecător. Printre acestea a existat și o a treia opinie, mai rezervată, în sensul în care să se realizeze digitalizarea procedurii actuale, ceea ce presupune și digitalizarea instanțelor – lucru catalogat de reprezentanții Guvernului ca fiind greu de impus, iar ulterior, treptat, să se migreze către o procedură administrativă.

APADOR-CH a participat la dezbatere și susține următoarele propuneri:

1 Stabilirea prin lege a unei proceduri unitare pentru desfășurarea online a ședințelor structurilor colective de conducere ale asociatiilor și fundațiilor (adunări generale, consilii directoare etc.). Această procedură și-a demonstrat necesitatea în timpul pandemiei. În momentul de față există o astfel de reglementare legală ce vizează numai societățile comerciale și ea ar fi utilă și în cazul ONG-urilor. În lipsa unei reglementări legale unitare, fiecare ONG se descurcă prin proceduri proprii, care pot genera probleme ulterior, când actele sau măsurile adoptate de adunările generale trebuie să fie recunoscute de instanțe.

2 Eliminarea avocatului și a notarului din procedura de înregistrare în registrul de publicitate a actelor adoptate de organismele de conducere ale ONG-urilor. De asemenea, eliminarea notarului din procedura de declarare a beneficarilor reali, fiind suficientă o declarație pe proprie răspundere semnată de cel care face declarația, fără alte atestări sau autentificări. Dacă vor să respecte legea, ONG-urile sunt obligate ca pentru fiecare modificare făcută de adunarea generală sau pentru fiecare decizie luată în consiliul director, care trebuie înregistrată la instanță, să asigure prezența la ședință a unui avocat care să ateste respectivele acte. De asemenea, pentru copii legalizate ale respectivelor acte, notarii cer prezența tuturor semnatarilor acelor acte. Activitatea ONG-urilor este astfel îngreunată de un formalism care descurajează luarea unor măsuri sau încurajează organizațiile să nu respecte legea și să nu mai înregistreze măsurile. Propunerea APADOR-CH este ca actele adoptate de adunările generale sau de consiliile directoare să poată fi înregistrate în forma în care acestea sunt adoptate, sub semnătură privată, eventual însoțite de o declarație pe proprie răspundere (neautentificată la notar) a persoanei din cadrul ONG-ului, desemnată de adunarea generală în acest sens. Aceste acte privesc activitatea și viața internă a organizației, nu presupun înstrăinări de bunuri sau valori deosebite care să necesite precauții.

APADOR-CH consideră că ar fi de dorit ca măcar înregistrarea actelor ce modifică componența organelor de conducere sau alte măsuri ce vizează activitatea normală a organizației, ulterioare înființării, să poată fi înregistrate printr-o procedură simplificată, administrativă, să nu mai fie nevoie de decizia unui judecător de fiecare dată. În prezent pacticile neunitare ale instanțelor îngreunează activitatea organizațiilor corecte, care țin să respecte legea și să înregistreze fiecare act adoptat de către organismele de conducere ale acestora.

Potrivit reprezentantei Ministerului Justiției, prezente la întâlnire, suportul tehnic al Registrului național al ONG-urilor este foarte vechi, nu mai reprezintă o soluție sutenabilă pentru a susține informațiile și pentru a permite actualizări în timp real. Mai mult, unele instanțe păstrează Registrul în format scriptic, ceea ce întârzie comunicarea către Minister. Aceasta a precizat că cea mai competentă autoritate să se ocupe de Registru este Registrul Comerțului, pe modelul similar societăților comerciale, însă asta nu ar presupune eliminarea în totalitate a instanței.

De asemenea, majoritatea ONG-urilor au cerut reprezentanților Guvernului să extindă și să clarifice procedurile de declarare a beneficiarilor reali ai organizațiilor, obligație legală intrată în vigoare din acest an și care în continuare este o nebuloasă pentru sectorul neguvernamental.

Discuții pe marginea modificării OG 26/2000 vor mai avea loc, după cum au promis reprezentanții Guvernului, toți participanții fiind de acord că e nevoie de o debirocratizare a legăturii dintre ONG-uri și stat, dar nefiind atins și un consens în privința modului în care ar trebui făcută această debirocratizare.