SOLID, un program de consolidare a protecției avertizorilor de integritate
„Integritatea impune solidaritate” – SOLID, un program de consolidare a protecției avertizorilor de integritate
Durata proiectului: 2021-2022
Parteneri: APADOR-CH, ActiveWatch
Scopul proiectului: conștientizarea publică asupra rolului avertizorilor de integritate în societatea românească și consolidarea acestui rol prin crearea unui sistem de protecție eficient, în colaborare cu instituțiile statului și sectorul privat.
Obiective:
- Promovarea transpunerii corecte a Directivei UE 2019/1937, a avertizorilor de integritate în vederea încurajării participării democratice și a apărării și promovării libertății de exprimare sub forma avertizării de integritate.
- Identificarea nevoilor avertizorilor de integritate și dezvoltarea unui centru de resurse care să le ofere sprijin juridic și psihologic.
- Creșterea nivelului de cunoaștere și înțelegere a rolului avertizorului de integritate, la nivelul societății românești.
În 2004, România a devenit prima țară europeană care a adoptat o lege a avertizorilor de integritate ca parte a măsurilor naționale de luptă împotriva corupției în administrația publică. După 15 ani de la adoptarea legii, concluziile generale ale monitorizării implementării Strategiei Naționale Anticorupție 2016-2020 indică faptul că avertizorii de integritate reprezintă o categorie vulnerabilă în fața abuzurilor autorităților, deoarece nu exista un sistem național de protectie eficient.
În 2013, lipsa de protecție eficientă a avertizorilor de integritate a fost constatată de CEDO, în cauza APADOR-CH Bucur și Toma c. României. Totuși, acest caz nu a produs îmbunătățiri sistemice semnificative. Dimpotrivă, cazurile de hărțuire ale avertizorilor de integritate au devenit din ce în ce mai dese în ultimii ani și au fost documentate de ActiveWatch în Rapoartele anuale FreeEx „Libertatea Presei în România“, care semnalează că dreptul la libertatea de exprimare sub forma sesizarii de integritate este constant prejudiciat, persoanele în cauză suferind numeroase represalii. Cazurile reflectate de mass-media acoperă diverse domenii: protecția sănătății publice, justiție, protecția mediului, industria apelor, transportul în comun, mass media, cultura.
În 2019, Ministerul Justiției sublinia aceleași probleme în documentele rezultate din implementarea unui proiect POCA (cod SIPOCA 62) care și-a propus să răspundă unor cerințe specifice din Strategia Națională Anticorupție, notând nevoia de a crește eficiența „măsurilor preventive anticorupție prin remedierea lacunelor și inconsistențelor legislative în ceea ce privește instituția avertizorului de interes public“. În pofida acestor deziderate enunțate la nivel instituțional, persistă cazurile în care Regulamentele de Ordine Interioară ale instituțiilor de stat contravin chiar dispozițiilor legale, care oricum protejează defectuos avertizorii de integritate (de exemplu: Regulamentul spitalelor din București încalcă Legea avertizorilor de integritate – conform unui document APADOR-CH, 2019).
Adoptarea în 2019 la nivelul UE a unei Directive dedicate avertizorilor de integritate (Directiva UE 2019/1937) denotă un interes sporit la nivel european. Acesta a fost enunțat și de Vera Jurova, comisar european pentru justiție, care subliniază că avertizorii de integritate „pot reprezenta un rol crucial pentru jurnaliștii de investigație, așadar protejarea acestora promovează libertatea presei“.
Proiectul de față pornește de la ideea că intervalul de transpunere și implementare a Directivei în legislația internă reprezintă o oportunitate pentru organizațiile societății civile și pentru alți actori, interesați de a contribui la adoptarea unui sistem de protecție eficient pentru avertizorii de integritate, în acord cu standardele europene și de a pune, în același timp, subiectul pe agenda publică națională.
Beneficiari:
- Minim 25 de avertizori de integritate vor fi implicați într-un studiu de identificare a vulnerabilităților și nevoilor grupului din care fac parte, în acțiuni de advocacy pentru implementarea Directivei, în evidențierea unor cazuri specifice care necesită sprijin juridic și psihologic. Aceștia vor fi selectați prin intermediul rețelelor profesionale ale ActiveWatch, APADOR-CH și mass-media.
- Minim 5 instituții de stat și 10 ONG-uri vor fi implicate în procesul de transpunere corectă, timpurie, a Directivei; minim 10 companii din sectorul privat vor fi implicate în procesul de implementare al acesteia (selectate în funcție de relevanță și interes).
- 200 de studenți ai facultăților de jurnalism și administrație publică din țară, 30 de jurnaliști și 40 de avocați vor fi instruiți cu privire la activitatea de avertizare de integritate și impactul asupra muncii lor.
- Peste 20.000 de cetățeni vor fi informați despre rolul avertizorilor de integritate într-o societate democratică.
Demersuri în cadrul proiectului
aprilie 2021 – Proiect de lege: e ilegal să dezvălui o ilegalitate în domeniul apărării și securității naționale
mai 2021 – Polițist avertizor – pățaniile unui agent care „a fluierat” în poliție
mai 2021 – Proiect de lege: dacă vorbește direct cu presa, avertizorul pierde protecția legală
iunie 2021 – Camelia Roiu versus SISTEMUL – Povestea unui medic care a vrut doar să-și facă meseria
iunie 2021 – Florin Kovacs, avocatul care îi ajută pe avertizorii de integritate să nu fluiere a pagubă
iulie 2021 – Doar 12% dintre români spun că au auzit de legea avertizorului de integritate, o lege veche de 17 ani
iulie 2021 – Lansarea site-ului www.avertizori.ro
octombrie 2021 – Recomandările APADOR-CH cu privire la proiectul de Lege privind protecţia avertizorilor în interes public
octombrie 2021 – Raportul privind statutul avertizorului de integritate în România
octombrie 2021 – Avertizori în România – oameni care nu vor o țară ca afară, ci doar o țară corectă
decembrie 2021 – Propunerile APADOR-CH pentru Legea avertizorilor de integritate – proiectul aflat la Camera Deputaților
februarie 2022 – APADOR-CH cere motivarea avizelor negative date proiectelor de legi în comisiile parlamentare
iulie-octombrie 2022 – saga adoptării legii, apelul la președinte și atacarea legii la CCR – Alegerea președintelui: ocrotește avertizorii sau ține cu corupții?
AVP ne refuză – Un Parlament avem și trebuie să-l ascultăm orbește
decembrie 2022 – Cronologia adoptării Legii de protecție a avertizorilor de integritate
ianuarie 2023 – Cum văd companiile private legea privind protecția avertizorilor de integritate
***
Lucrăm împreună pentru o Europă verde, competitivă și incluzivă
Proiectul este derulat de APADOR-CH în parteneriat cu ActiveWatch și beneficiază de o finanțare în valoare de 95.754 euro, prin programul Active Citizens Fund România, finanțat de Islanda, Liechtenstein și Norvegia prin Granturile SEE 2014-2021. Conținutul acestui website nu reprezintă în mod necesar poziția oficială a Granturilor SEE și Norvegiene 2014-2021; pentru mai multe informații accesați www.eeagrants.org. Informații despre Active Citizens Fund România sunt disponibile la www.activecitizensfund.ro.